黨的十八大報告提出深化行政審批制度改革，繼續簡(jiǎn)政放權，推動(dòng)政府職能轉變。新一屆政府成立以來(lái)，簡(jiǎn)政放權在加速推進(jìn)。隨著(zhù)經(jīng)濟調整周期延長(cháng)和弱勢復蘇格局延續，國務(wù)院近日進(jìn)一步取消和下放117項行政審批項目，簡(jiǎn)政放權穩增長(cháng)、向市場(chǎng)要活力的用意更為明顯。
　　簡(jiǎn)政放權是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的重要內容，也是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系、加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的必由之路。所謂簡(jiǎn)政放權，從經(jīng)濟運行現實(shí)考慮，應有三層含義：一是由上到下的放權，即由中央政府向地方政府的放權，通過(guò)將符合產(chǎn)業(yè)結構調整方向、對穩增長(cháng)見(jiàn)效快的項目的審批權下放，加快投資審批效率。二是由政府向市場(chǎng)的放權，即將本來(lái)由政府主導的投資項目審批等事務(wù)，完全交給市場(chǎng)，或者由事前審批改為事后備案，切實(shí)減少政府對微觀(guān)事務(wù)的管理，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)作用，增大企業(yè)的投資自主權。三是由國有資本向民營(yíng)資本的放權。經(jīng)濟平穩運行既需要增強國有資本的影響力和控制力，更需要利用好規模龐大、靈活性強、投資意愿強烈的民間資本，而這就需要做到國有資本的有退有進(jìn)，抓重點(diǎn)、放一般，為民營(yíng)資本發(fā)展騰出更大空間。
　　國務(wù)院著(zhù)力轉變政府職能、加大簡(jiǎn)政放權力度，對于當前形勢下穩增長(cháng)和控通脹都有重大意義。
　　一方面，簡(jiǎn)政放權能增強經(jīng)濟活力，加快經(jīng)濟結構優(yōu)化調整。經(jīng)濟動(dòng)力調整是一個(gè)中長(cháng)期過(guò)程，毫無(wú)疑問(wèn)，現階段乃至未來(lái)一段時(shí)期，投資仍將是經(jīng)濟增長(cháng)的主動(dòng)力。近期我國經(jīng)濟維持弱勢局面，既有著(zhù)消費持續不振的原因，也與投資增速尤其是基礎設施投資增速的回落有關(guān)（4月，制造業(yè)和基礎設施投資增速都有不同程度回落，且基礎設施投資回落更明顯）。投資增速持續回落與社會(huì )融資顯著(zhù)增長(cháng)共存的情況說(shuō)明，決定當前投資態(tài)勢的可能并非資金多寡，而是投資渠道和意愿。在投資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權，將投資決定權交由市場(chǎng)，可謂是增強各類(lèi)主體投資意愿、豐富投資渠道、提高投資效率的可行選擇。同時(shí)，將符合產(chǎn)業(yè)調整方向產(chǎn)業(yè)的投資決定權交給市場(chǎng)，也能夠加快這些產(chǎn)業(yè)的培育和成熟，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整步伐。
　　另一方面，簡(jiǎn)政放權能夠提高資本利用效率，弱化貨幣投放，減弱通脹壓力。美國次貸危機以來(lái)，與發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策盯住增長(cháng)有所不同，率先企穩回升的國內經(jīng)濟更需要在穩增長(cháng)和防通脹之間進(jìn)行權衡。當前通脹水平雖然溫和（今年前4個(gè)月CPI同比為2.4%），但在當前經(jīng)濟弱勢復蘇下，為穩定經(jīng)濟增速，客觀(guān)上需要為實(shí)體經(jīng)濟注入流入性、加大貨幣投放力度，而這將不可避免地推升物價(jià)，這與CPI內在運行的驅動(dòng)因素一起，將逐步加大通脹上行壓力，這種局面應極力避免。通過(guò)簡(jiǎn)政放權，將大量的民間資本利用起來(lái)，作好資本存量的優(yōu)化調整，就能減弱為支持增長(cháng)而需向社會(huì )投放的融資規模，也即以存量的加法作好增量的減法，減弱貨幣投放對通脹上行的推動(dòng)。
　　正如李克強總理所言，簡(jiǎn)政放權“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”，未來(lái)這一思路仍需穩妥推進(jìn)。當然，在向市場(chǎng)要活力的一般方向下，也要注重做好以下幾方面事情：
　　一是警惕地方投資的過(guò)度膨脹。中央向地方的放權，意味著(zhù)在投資方面，地方政府有了更大的自主權。在GDP績(jì)效考核體系下，可能會(huì )激發(fā)地方政府的投資沖動(dòng)，甚至會(huì )帶來(lái)重復建設和無(wú)序競爭。要防止出現像光伏產(chǎn)業(yè)這種全國一哄而上上項目的情況，避免出現新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能泡沫。這就需要將審批的“松”與監督的“硬”結合起來(lái)，通過(guò)法律法規、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策等加強引導和約束，將地方政府的投資動(dòng)能控制在一個(gè)合理的水平上。
　　二是將提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量貫穿于簡(jiǎn)政放權的始終。推動(dòng)簡(jiǎn)政放權，目的既是穩當前，更是利長(cháng)遠；既要穩速度，更要增效益。正因如此，一方面，要通過(guò)適當的審批下放或取消，刺激投資意愿，增加投資規模，穩住經(jīng)濟增長(cháng)速度；另一方面，要將增速的短期增長(cháng)與質(zhì)量的長(cháng)遠提高相結合，重點(diǎn)取消那些符合產(chǎn)業(yè)調整方向、利于增強經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量的行業(yè)審批權，重點(diǎn)為基礎設施投資的增加創(chuàng )造條件，將提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量貫穿在簡(jiǎn)政放權的始終。事實(shí)上，本次政府簡(jiǎn)政放權的設計上已經(jīng)體現出這一思路，但仍須進(jìn)一步強調和堅持。
　　三是防止地方政府過(guò)度舉債而增加系統性風(fēng)險。審批權的下放將增加地方政府上項目、搞建設的意愿，這就需要相應的資金投入。在當前財政收入增速放緩（今年前4個(gè)月財政收入增速僅為6.7%，分別低于2011年和2012年同期24.7個(gè)和5.9個(gè)百分點(diǎn)）、土地財政受制于房地產(chǎn)調控的背景下，地方政府增加投資必然會(huì )面臨資金缺口，如此一來(lái)，只能借助舉債實(shí)現。在應對2008年次貸危機期間，地方政府為保增長(cháng)曾大幅舉債，債務(wù)負擔已明顯增加。雖然總體規模依然可控，但要防止地方政府過(guò)度舉債、不規范舉債、不透明舉債而引致的系統性風(fēng)險。事實(shí)上，在現階段下，為提供基礎設施和公共服務(wù)，地方政府舉債是難以避免的，也是發(fā)達經(jīng)濟體政府在城市基礎設施服務(wù)提供方面所慣常采用的手段。但問(wèn)題的關(guān)鍵在于，要通過(guò)制度約束，促進(jìn)政府舉債的透明化、規范化，要鼓勵地方政府借助市場(chǎng)化的舉債方式，通過(guò)公開(kāi)充分的信息披露，增強對地方政府行為的約束力，避免債務(wù)負擔的過(guò)度膨脹和風(fēng)險的刻意隱藏。