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2013-05-28 作者:21世紀經(jīng)濟報道社論 來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道
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近日,國務(wù)院同意并轉發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,逐步擴大存貸款利率浮動(dòng)幅度,建立健全市場(chǎng)基準利率體系,完善人民幣匯率形成機制,穩步推進(jìn)人民幣資本項目可兌換,明確推進(jìn)制定存款保險制度實(shí)施方案等。 這種“四箭齊發(fā)”式的改革,表明中國金融體系亟需系統性改革,改變單點(diǎn)破局下舉步維艱的格局,創(chuàng )造一個(gè)有利于增長(cháng)的金融體系。但是,中國經(jīng)濟本身存在一些問(wèn)題,比如產(chǎn)能過(guò)剩、資產(chǎn)價(jià)格過(guò)高、地方政府債務(wù)規模過(guò)大、貨幣存量過(guò)多等,限制了改革的可行空間。而在比較脆弱的情況下,恰應該先推動(dòng)結構性改革,防止金融改革單兵突進(jìn),打破這種脆弱的局面,引起系統性風(fēng)波。 事實(shí)上,試圖通過(guò)建立一個(gè)更為市場(chǎng)化與自由化的金融體系和資本市場(chǎng),來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的愿望都是好的,但能否實(shí)現這個(gè)目標則是另外一個(gè)問(wèn)題。日本當初實(shí)施金融自由化與國際化,也是在轉型升級的過(guò)程中,希望能夠支持創(chuàng )新與中小企業(yè),并實(shí)現日元的國際化。但最終結果是制造了史無(wú)前例的資產(chǎn)泡沫,因為大型企業(yè)可以去海外發(fā)行債券融資,脫媒化與利率自由化后的銀行業(yè)競爭激烈,壓低了利率,鼓勵了土地與房屋投機。 在資產(chǎn)泡沫破裂后,日本政府與銀行不對不良債權進(jìn)行徹底清理,反而是希望通過(guò)資產(chǎn)逐步升值來(lái)修復,政府則注入大量財政資金。這與中國政府傳統的做法類(lèi)似,最終銀行業(yè)在這種狀態(tài)下惜貸,弱化了信用創(chuàng )造的機能。時(shí)至今日,日本也沒(méi)有實(shí)現最初改革的目標。 中國目前的發(fā)展階段與日本類(lèi)似,都是由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉型,由實(shí)體經(jīng)濟向金融化發(fā)展。但在金融自由化與國際化之前,中國已經(jīng)產(chǎn)生了資產(chǎn)泡沫,由于政府依靠投資維持增長(cháng)的做法積累了大量債務(wù),以及不可避免的產(chǎn)能過(guò)剩,因此,呈現了滯脹的局面:過(guò)量貨幣(債務(wù))投放制造了通脹,同時(shí)又全面的產(chǎn)能過(guò)剩。 目前,中國金融業(yè)充斥著(zhù)影子市場(chǎng),被認為是通過(guò)市場(chǎng)機制倒逼利率改革,推動(dòng)建立市場(chǎng)化的利率體系。但是,影子銀行體系中的價(jià)格本身是金融體系扭曲的結果,而其根本則是經(jīng)濟結構的嚴重失衡,因此,這種價(jià)格體系與市場(chǎng)化沒(méi)有什么關(guān)系。 當前,政府限制地方融資平臺與地產(chǎn)業(yè)融資,前者絲毫不顧及回報而一味投資,后者則是在通脹、貧富不均等條件下成為市場(chǎng)追逐的投資品,并催生泡沫。但在產(chǎn)能過(guò)剩的背景下,也只有這兩個(gè)部門(mén)有巨大的融資需求并承受過(guò)高的價(jià)格,這是影子銀行體系繁榮的前提。 相當程度上,民間借貸利率的走高并不是一種價(jià)格發(fā)現,而是政府債務(wù)規模龐大造成的擠出效應,抬高了民間利率和中小企業(yè)的融資成本。除了地方政府高達十多萬(wàn)億的債務(wù)之外,37家央企去年在銀行共借貸3萬(wàn)億,反映這種擠壓不僅是巨大的,而且催生了一些企業(yè)靠利差生財,擾亂市場(chǎng)的大量套利行為。同時(shí),在實(shí)體經(jīng)濟產(chǎn)能過(guò)剩的背景下,信貸投放風(fēng)險越來(lái)越高,而民間借貸高利率對應的也是高風(fēng)險。而與銀行借貸受到銀行的審查與監督不同,影子銀行缺乏借款人的監督,風(fēng)險又被放大。 總之,當前改革已是個(gè)相互依存的耦合系統,金融改革與結構性的市場(chǎng)化改革需同步進(jìn)行,否則若相互關(guān)聯(lián)的不同領(lǐng)域存在改革進(jìn)度的時(shí)間和空間偏差,改革很容易陷入不進(jìn)則退困境。
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