最近到西部幾個(gè)省市調研城鎮化問(wèn)題，感觸良多。
新型城鎮化是新四化（新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化）的核心，一化托三化，是個(gè)重大機遇。對中國，是擴大內需的最大潛力；對世界，這提供了龐大的市場(chǎng)。新型城鎮化更是個(gè)改革命題，可通過(guò)制度創(chuàng )新、體制改革打破束縛發(fā)展的條條框框，進(jìn)一步增強經(jīng)濟內生動(dòng)力，激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)社會(huì )公平正義，改善民生。新型城鎮化是一個(gè)開(kāi)放命題，意味著(zhù)中國向世界更加開(kāi)放，國內不同區域之間更加開(kāi)放，國內統一大市場(chǎng)更加完善。新型城鎮化與中國夢(mèng)是一致的，不是割裂的，這一點(diǎn)殊為重要。要實(shí)現國家富強、民族復興、人民幸福和社會(huì )和諧的中國夢(mèng)，全面建成小康社會(huì )，新型城鎮化是一條重要路徑，是實(shí)現中國夢(mèng)的重要基礎。
歐美的城鎮化經(jīng)歷了兩三百年時(shí)間。中國的情況有所不同，城鎮化往往被當作促進(jìn)地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要抓手，并以此來(lái)推動(dòng)現代化進(jìn)程。因此，在中國，城鎮化既可能是一種結果，也可能是一個(gè)過(guò)程。我們沒(méi)有必要拘泥于“結果論”來(lái)看待中國的城鎮化。
新型城鎮化“新”在三個(gè)方面：更加強調以人為本，償還歷史欠賬和反哺農民至關(guān)重要，更加強調發(fā)揮市場(chǎng)的作用，更加強調制度創(chuàng )新，遇山開(kāi)路，遇水架橋。新型城鎮化是未來(lái)中國經(jīng)濟體制改革的總抓手。改革的核心是簡(jiǎn)政放權，放松管制，制度創(chuàng )新。簡(jiǎn)政放權，短期可以穩增長(cháng)，長(cháng)期可以調結構。改革會(huì )形成預期，塑造經(jīng)濟內生動(dòng)力，激發(fā)民間投資活力。
地方政府對推動(dòng)改革在態(tài)度上是積極的，在行動(dòng)上是支持的。國務(wù)院推動(dòng)審批權下放，調整宏觀(guān)管理思路，容忍經(jīng)濟下行倒逼結構調整，不搞政府性投資刺激，改善對社會(huì )組織的管理，地方政府持歡迎態(tài)度，認為改革的春天已經(jīng)來(lái)了，改革步子不是快了，而是慢了。今后十年十分關(guān)鍵。新型城鎮化的頂層設計固然重要，但是頂層設計也要與地方實(shí)踐相結合，特別是要尊重群眾的首創(chuàng )精神。中央設定原則、方向、標準，各地根據本地區的實(shí)際情況，允許地方政府先行先試，探索城鎮化的具體模式。
在土地確權和交易、土地資源使用、戶(hù)籍管理、國有資本管理和使用等方面，一些地區已經(jīng)走出了很有特色的路子。例如，陜南在推行城鎮化的過(guò)程中引入市場(chǎng)機制解決避災、扶貧和生態(tài)保護等問(wèn)題，是生態(tài)脆弱和貧困地區實(shí)現城鎮化的有益嘗試。陜西省地方國有企業(yè)拿出部分資金支持城鎮化建設、保障房建設，是國有資產(chǎn)收益服務(wù)于本地經(jīng)濟發(fā)展的一種新模式。成都的土地指標交易也很有創(chuàng )新，在堅持土地公有和政府壟斷土地一級市場(chǎng)的前提下，實(shí)現土地“占補平衡”，實(shí)現土地使用權流轉，提高農民土地增值收益分配比例。家庭農場(chǎng)已在各地出現很多形式，一些鄉村的“能人”搞適度規模經(jīng)營(yíng)，資本下鄉，有聲有色。
簡(jiǎn)政放權出活力。對一些領(lǐng)域的管制，既沒(méi)有必要，也增加交易成本。有些部門(mén)幾個(gè)人管一大攤子，不可能管好。有些領(lǐng)域的管理部門(mén)幾十個(gè)，交易成本太高。放松對投資項目審批、低空空域通航、教育醫療金融信息等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的管制，就是釋放產(chǎn)業(yè)活力，吸引社會(huì )資本進(jìn)入。目前省一級政府已在研究下放審批權的具體措施，但如何放，放到哪一級，還需要具體問(wèn)題具體分析。放是主流，但也要避免以往出現的“一放就亂”。
中國是個(gè)大國，規模本身既是優(yōu)勢，也是劣勢。所以，在經(jīng)濟發(fā)展戰略上，還應多發(fā)揮地方的積極性，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展的多中心治理。因此，改變對土地財政的依賴(lài)，需要進(jìn)一步理順中央和地方財稅關(guān)系。調整分稅制，實(shí)現財權和事權的匹配，還需要給地方政府更大財權，中央財政兜底基本的民生安全網(wǎng)，各地在此基礎上提高民生保障水平。
新型城鎮化建設帶來(lái)旺盛的產(chǎn)業(yè)和基建投資需求。有人認為要遏制地方的投資沖動(dòng)，這種看法，筆者以為要理性看待。投資需求客觀(guān)存在，且空間很大，不是不要投資，而是要用可持續的辦法。地方債務(wù)的核心不是債務(wù)本身，而是可持續性。中央監管部門(mén)需要堅守住這條底線(xiàn)。筆者一再強調，不要以京、滬、深的眼光去看待中西部地區，看待農村，廣袤的中西部地區和農村地區的基礎設施仍然需要大幅提升。
當然，地方政府激烈競爭所帶來(lái)的負面作用需要引起警惕。地方政府之間的競爭是中國經(jīng)濟發(fā)展的一種特有現象，突出表現在城市之間。這種“浪費型競爭”，既帶動(dòng)了區域經(jīng)濟的發(fā)展，也催生了大量的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、重復建設問(wèn)題。如果不盡快改變地方官員的政績(jì)考核體系，招商引資上項目，跑“部”前進(jìn)，各顯神通的局面就還會(huì )持續下去。城市之間，應該更多通過(guò)投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境來(lái)競爭。目前，各地軟環(huán)境的競爭太軟，主要還是產(chǎn)業(yè)、園區等硬環(huán)境的競爭。一些地區以推動(dòng)新型城鎮化為名，只鋪攤子，沒(méi)有公共服務(wù)，只做面子工程，不做里子建設，這是需要高度關(guān)注和著(zhù)力避免的。