近來(lái)，對土地財政如何改革的研究開(kāi)始多了起來(lái)。中國上市公司輿情中心注意到，上周中國金融四十人論壇提交的一份課題報告就提出了三個(gè)非常具體的方案——零地價(jià)或低成本供地；地方政府賣(mài)地收入歸中央；政府退出征地過(guò)程，實(shí)現建設用地供地的市場(chǎng)化。
　　根據該報告，全國35個(gè)大中型城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中土地成本和總稅收占企業(yè)總支出的比例達到了49.42%，占銷(xiāo)售收入37.36%。即便單列土地成本，其在總支出和銷(xiāo)售收入中的占比也分別達到30.36%和23.16%。由于這一塊收入目前歸地方政府所有，因此消除土地財政的方法就非常明確——零地價(jià)或低成本供地，直接讓商品房的銷(xiāo)售價(jià)格下降；地方政府賣(mài)地收入劃歸中央財政，直接打消地方政府對此塊預算外收入的依賴(lài)；再就是政府退出征地過(guò)程，讓市場(chǎng)來(lái)形成土地應有的供需價(jià)格。土地的出讓收入依然存在，只是不歸地方政府了。
　　單純從降低地方政府對土地財政的依賴(lài)性來(lái)看，這三種方式都可供探討。只不過(guò)真要解開(kāi)土地財政這個(gè)痼疾，光從直來(lái)直去的這三板斧入手恐怕不行，因為關(guān)鍵問(wèn)題還是無(wú)法回避——無(wú)論是將土地出讓收入從大額一次性攤成小額多次性，還是直接將收入剝離給另一方，地方事權和財權的缺口依然存在。此外，缺乏對核心問(wèn)題的規劃，僅從技術(shù)性問(wèn)題入手，新產(chǎn)生的審批流程如何確保效率提升亦是難題。
　　該報告并未回避這些問(wèn)題，反而很務(wù)實(shí)地將政策建議的利弊逐一列出。如果跳出媒體聚焦的“三板斧”建議，整份報告的視角其實(shí)更為宏大，它清晰地論證了財權事權不匹配令地方政府依賴(lài)土地轉讓收入，而這種依賴(lài)又在很大程度上將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本固化，并進(jìn)一步扭曲了生產(chǎn)端資源配置效率的邏輯和現狀。這顯然意味著(zhù)，要改變地方政府對土地財政收入的依賴(lài)，只是就事論事的修補無(wú)濟于事，需要從整體稅制結構上做出根本性的調整才行。
　　地方政府在土地財政中越陷越深，原因在于上一輪稅制。以商品稅為主的稅收結構，在經(jīng)濟擴張周期能夠形成比國民收入更高的稅收收入增幅。這一高增幅持續之時(shí)，地方事權與財權的矛盾不會(huì )過(guò)于明顯；但一旦稅收收入的高增長(cháng)的慣性消失，如何彌補缺口就成為棘手難題。而公共財政支出剛性增長(cháng)的慣性，亦在很大程度上刺激地方政府尋求可靠的收入來(lái)源。
　　因此，在經(jīng)濟增速趨于下滑之際，盡快將現有稅制從商品稅轉向所得稅和財產(chǎn)稅才是解決問(wèn)題的根本所在。一則可以降低企業(yè)稅負，刺激生產(chǎn)端的創(chuàng )新投入；二則所得稅與財產(chǎn)稅稅源更為穩定，且再分配功能更強；三則可以從根本上解決地方土地財政痼疾，為地方財權事權創(chuàng )造新的平衡。