近日，中國金融四十人論壇網(wǎng)站發(fā)布由發(fā)改委規劃司司長(cháng)徐林等人撰寫(xiě)的《土地制度改革與新型城鎮化》。該報告認為應大幅擴大城鎮建設用地規劃，改變嚴守耕地紅線(xiàn)的思路。報告一出即引起多方關(guān)注，這與此前國家發(fā)改委所表述的嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)的提法有所區別。
死守18億畝耕地紅線(xiàn)事關(guān)我國糧食安全，事關(guān)中國13多億人口的生存生活大計。18億畝耕地，人均僅一畝三分地多一點(diǎn)。如果不死守住這條紅線(xiàn)，我國糧食生產(chǎn)、供給就無(wú)法保障，13億人口的吃飯問(wèn)題就危也。18億畝耕地紅線(xiàn)是在長(cháng)期科學(xué)論證，是在土地問(wèn)題上一再讓步妥協(xié)、近乎忍無(wú)可忍、退無(wú)可退基礎上慎重決策確立的。
一些經(jīng)濟學(xué)家聲稱(chēng)不必死守18億畝耕地紅線(xiàn)，糧食供給完全可以依賴(lài)進(jìn)口。如果放開(kāi)18億畝耕地紅線(xiàn)，任由開(kāi)發(fā)商大肆開(kāi)發(fā)，13多億人的吃飯問(wèn)題依賴(lài)進(jìn)口糧食，那么，國際市場(chǎng)糧食價(jià)格將會(huì )暴漲，造成的后果是，不但使得中國百姓吃飯支出大幅度提高，而且引發(fā)世界糧食價(jià)格暴漲。
還有一種聲音是，依靠提高糧食產(chǎn)量來(lái)保障國內需求，報告提出一個(gè)“當量平衡”的概念，即占用一畝土地如果一年產(chǎn)糧食1000斤，補充的一畝土地如果一年能產(chǎn)2000斤，那么只需要補充半畝耕地，反之亦然，這樣才算“當量平衡”。在提高糧食產(chǎn)量上，由于幾十年來(lái)對耕地粗放式、竭澤而漁式經(jīng)營(yíng)，過(guò)度使用化肥、化工原料等，已經(jīng)使得土地肥力、后勁嚴重不足。依靠較大幅度提高產(chǎn)量抵充耕地減少下降的糧食產(chǎn)量的路子越走越窄。
高房?jì)r(jià)是開(kāi)發(fā)商暴利、土地財政、高稅費、投資投機性需求等綜合原因造成的，絕不是18億畝耕地紅線(xiàn)的原因。
這份報告中還引用了一組數字對比：美國、日本建成城市用地分別占國土面積的3.1%和4.2%，而我國僅為0.33%，其中居住面積占比僅為0.11%。筆者以為，在糧食問(wèn)題上中國與世界任何國家都不能相比較。因為，13多億人口是中國的最大國情，13多億張嘴巴是要吃飯的。
習近平總書(shū)記多次就糧食安全問(wèn)題發(fā)表重要講話(huà)，他說(shuō)：“我國有13億人口，如果糧食出了問(wèn)題誰(shuí)也救不了我們”。近期，在視察天津時(shí)他又強調：“一個(gè)國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權，進(jìn)而才能掌握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展這個(gè)大局�！辈坏朗�18億畝耕地紅線(xiàn)，而且還要通過(guò)填海造田、荒地利用、開(kāi)墾灘涂等使得耕地面積增長(cháng)。