近日，國家統計局發(fā)布了《2012年我國農民工調查監測報告》。該報告反映出農民工現狀的一些突出矛盾：一是農民工收入增長(cháng)有限。2012年末，外出農民工人均月收入2290元，同比增長(cháng)11.8%，但增幅回落9.4個(gè)百分點(diǎn)。二是年輕人占比下降。40歲以下農民工所占比重逐年下降，由2008年的70%降到2012年的59.3%，農民工平均年齡由34歲上升到37.3歲。
　　農民工收入和結構的變化，影響著(zhù)中國經(jīng)濟社會(huì )的變遷。持續改善農民工就業(yè)狀況，一直是中國建設民生社會(huì )的要務(wù)。不過(guò)，中國經(jīng)濟下行環(huán)境下，消除農民工“工作貧困”現象，已心有余力不足。中國由外需制造業(yè)向內需服務(wù)業(yè)的轉型，短期內也不能使農民工直接受益。如去年農民工收入最低的服務(wù)業(yè)，月均收入分別為2058元。
　　低收入的農民工為城市底層社會(huì )的形成提供了土壤。農民工群體游離于城市邊緣，難以真正融入城市，呈現出一種“城市化虛幻”現象，主要表現在農民工的合法權益得不到有效保障、農民工子女在受教育過(guò)程中遇到不平等對待、農民工缺乏城市社會(huì )的認同感和歸屬感等，加之發(fā)達地區社會(huì )關(guān)系、社會(huì )環(huán)境、文化和技術(shù)等更加難以逾越，農民工回流中西部地區的態(tài)勢逐步顯現。2012年，在中、西部地區務(wù)工的農民工占比提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，部分“農二代”甚至直接退出勞動(dòng)力供給，淪為城鄉流民。
　　在中國經(jīng)濟步入轉型的關(guān)鍵時(shí)期，上述問(wèn)題的治理思路應由一般意義的增收向更具深遠意義的增進(jìn)綜合福利轉變。改革開(kāi)放以來(lái)，中國農民工在市民化的社會(huì )變遷過(guò)程中，由于特殊的二元經(jīng)濟制度以及其他因素的制約，他們并未像西方國家那樣，經(jīng)歷從職業(yè)和身份上實(shí)行農民向市民轉變的過(guò)程，而是走上了由農民到農民工、再到市民的“中國路徑”。同時(shí)，由于住房等生活成本高企，在東部發(fā)達地區等，農民工轉為市民的時(shí)間窗口幾乎消失，近乎無(wú)解。
　　當下，新型城鎮化是中國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。農民工向中西部回流，契合這一趨勢，使城鎮化成為以增量改革推動(dòng)存量變革方式解決農民工問(wèn)題的路徑，而新型城鎮化的突破口在于推進(jìn)農民工合理、有序的市民化進(jìn)程。這客觀(guān)上要求“循序漸進(jìn)”地在農民工市民化過(guò)程中具備布局合理、功能完善的城鎮體系，優(yōu)化質(zhì)量較高的產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng )新就業(yè)制度，社會(huì )保障制度，公共服務(wù)制度與戶(hù)籍制度等，以及“平行推進(jìn)”制度創(chuàng )新的相互協(xié)調與政策銜接等。
　　“農二代”是中國城鎮化建設進(jìn)程中出現的特殊群體。新生代農民工的融入城市和回歸鄉村，是中國亟待解決的重大問(wèn)題。由于具有不同于傳統農民工的新特征和新訴求，新生代農民工在“亦工亦農”的尷尬身份下面臨進(jìn)城困難，回鄉無(wú)途的困境，即總體上他們進(jìn)城遭到拒絕，同時(shí)他們拒絕回歸鄉土，即“雙重拒絕困境”。
　　因此，通過(guò)城鎮化，加快制度創(chuàng )新、促進(jìn)新生代農民工在城鎮定居、提高新生代農民工的素質(zhì)，采取雙向導流為主最終合二為一的方案，才是解決這一問(wèn)題的根本路徑，即農村（農民）→城市（市民）→居民的路徑。