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2013-05-29 作者:史晨昱 來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道
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近日,國家統計局發(fā)布了《2012年我國農民工調查監測報告》。該報告反映出農民工現狀的一些突出矛盾:一是農民工收入增長(cháng)有限。2012年末,外出農民工人均月收入2290元,同比增長(cháng)11.8%,但增幅回落9.4個(gè)百分點(diǎn)。二是年輕人占比下降。40歲以下農民工所占比重逐年下降,由2008年的70%降到2012年的59.3%,農民工平均年齡由34歲上升到37.3歲。 農民工收入和結構的變化,影響著(zhù)中國經(jīng)濟社會(huì )的變遷。持續改善農民工就業(yè)狀況,一直是中國建設民生社會(huì )的要務(wù)。不過(guò),中國經(jīng)濟下行環(huán)境下,消除農民工“工作貧困”現象,已心有余力不足。中國由外需制造業(yè)向內需服務(wù)業(yè)的轉型,短期內也不能使農民工直接受益。如去年農民工收入最低的服務(wù)業(yè),月均收入分別為2058元。 低收入的農民工為城市底層社會(huì )的形成提供了土壤。農民工群體游離于城市邊緣,難以真正融入城市,呈現出一種“城市化虛幻”現象,主要表現在農民工的合法權益得不到有效保障、農民工子女在受教育過(guò)程中遇到不平等對待、農民工缺乏城市社會(huì )的認同感和歸屬感等,加之發(fā)達地區社會(huì )關(guān)系、社會(huì )環(huán)境、文化和技術(shù)等更加難以逾越,農民工回流中西部地區的態(tài)勢逐步顯現。2012年,在中、西部地區務(wù)工的農民工占比提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。另一方面,部分“農二代”甚至直接退出勞動(dòng)力供給,淪為城鄉流民。 在中國經(jīng)濟步入轉型的關(guān)鍵時(shí)期,上述問(wèn)題的治理思路應由一般意義的增收向更具深遠意義的增進(jìn)綜合福利轉變。改革開(kāi)放以來(lái),中國農民工在市民化的社會(huì )變遷過(guò)程中,由于特殊的二元經(jīng)濟制度以及其他因素的制約,他們并未像西方國家那樣,經(jīng)歷從職業(yè)和身份上實(shí)行農民向市民轉變的過(guò)程,而是走上了由農民到農民工、再到市民的“中國路徑”。同時(shí),由于住房等生活成本高企,在東部發(fā)達地區等,農民工轉為市民的時(shí)間窗口幾乎消失,近乎無(wú)解。 當下,新型城鎮化是中國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。農民工向中西部回流,契合這一趨勢,使城鎮化成為以增量改革推動(dòng)存量變革方式解決農民工問(wèn)題的路徑,而新型城鎮化的突破口在于推進(jìn)農民工合理、有序的市民化進(jìn)程。這客觀(guān)上要求“循序漸進(jìn)”地在農民工市民化過(guò)程中具備布局合理、功能完善的城鎮體系,優(yōu)化質(zhì)量較高的產(chǎn)業(yè)體系,創(chuàng )新就業(yè)制度,社會(huì )保障制度,公共服務(wù)制度與戶(hù)籍制度等,以及“平行推進(jìn)”制度創(chuàng )新的相互協(xié)調與政策銜接等。 “農二代”是中國城鎮化建設進(jìn)程中出現的特殊群體。新生代農民工的融入城市和回歸鄉村,是中國亟待解決的重大問(wèn)題。由于具有不同于傳統農民工的新特征和新訴求,新生代農民工在“亦工亦農”的尷尬身份下面臨進(jìn)城困難,回鄉無(wú)途的困境,即總體上他們進(jìn)城遭到拒絕,同時(shí)他們拒絕回歸鄉土,即“雙重拒絕困境”。 因此,通過(guò)城鎮化,加快制度創(chuàng )新、促進(jìn)新生代農民工在城鎮定居、提高新生代農民工的素質(zhì),采取雙向導流為主最終合二為一的方案,才是解決這一問(wèn)題的根本路徑,即農村(農民)→城市(市民)→居民的路徑。
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