近日，有報道說(shuō)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)擴圍已確定向增量開(kāi)刀，下半年將是試點(diǎn)擴圍的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。此前，國務(wù)院批轉發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，也提出擴大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，再次證明了這一點(diǎn)。
看來(lái)房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴圍已經(jīng)如箭在弦，問(wèn)題是，一旦開(kāi)弓之后，在各種條件尚未成熟的前提下，貿然擴大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，會(huì )不會(huì )陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地？
從披露的路徑來(lái)看，這次擴大試點(diǎn)范圍從增量開(kāi)征切入，目的是減少阻力，避免對房地產(chǎn)市場(chǎng)造成過(guò)大沖擊，然而，其效果值得懷疑。不少人對于房產(chǎn)稅能夠平抑房?jì)r(jià)和替代土地財政的效果持懷疑態(tài)度。
從日本和美國等國的經(jīng)驗來(lái)看，實(shí)施房地產(chǎn)保有稅并沒(méi)有真正遏制日美房地產(chǎn)泡沫催生，反而對房?jì)r(jià)具有助漲助跌加大房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)副作用。原因是如果存在流動(dòng)性過(guò)剩，大量資本介入房地產(chǎn)投資領(lǐng)域，房產(chǎn)稅并不能阻止房?jì)r(jià)上漲，反而從成本上繼續推高房?jì)r(jià)，一旦流動(dòng)性緊張，由于從價(jià)征收的特點(diǎn)，房?jì)r(jià)處于峰值而繳納房產(chǎn)稅數額巨大，又會(huì )有助跌砸盤(pán)的功能。
從國外來(lái)看，房產(chǎn)稅是地方政府最喜愛(ài)的稅種，然而，對我國很多地方政府來(lái)說(shuō)，他們并不愿意因征收房產(chǎn)稅而影響了土地財政大收入，因此積極性并不高。
就現實(shí)來(lái)看，上海和重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)并不理想，原因很復雜，除了兩地設計上的因素外，征收房產(chǎn)稅會(huì )遇到很多重要障礙。在試點(diǎn)擴圍過(guò)程中，以下障礙可能會(huì )很大。
第一，征收過(guò)程將面臨無(wú)盡的沖突和煩惱。一般來(lái)說(shuō)，房產(chǎn)稅的計稅依據是按市價(jià)來(lái)評估的，但是，每一處住房因區位、戶(hù)型、樓層等因素不同，對一處房產(chǎn)評價(jià)具有很大主觀(guān)性，等于為征稅埋下了一個(gè)火藥桶。
第二，在開(kāi)征房產(chǎn)稅的國家中，房地產(chǎn)市場(chǎng)基本上實(shí)現了供需平衡。美國在1970年城市化率超過(guò)70%，日本在1970年城市化率也超過(guò)70%，而我們城鎮化率剛剛超過(guò)50%，房地產(chǎn)供需尚未平衡，在這種情況下，大規模開(kāi)征房產(chǎn)稅可能會(huì )給推進(jìn)城鎮化戰略造成不可預料的沖擊。
第三，影響免稅標準太多，不好控制。雖然對增量征稅不涉及存量房，但在算面積時(shí)，存量面積實(shí)質(zhì)上還是計算在內，實(shí)質(zhì)上還是覆蓋存量房。
第四，房地產(chǎn)稅體系各種稅費多如牛毛，互相纏繞，重復征稅�，F行的房地產(chǎn)的稅收有11種，各種收費多達100多種。其中爭議最大是土地出讓金，收取土地出讓金實(shí)質(zhì)上是一次性征收土地使用稅，開(kāi)發(fā)商向政府支付的土地出讓金實(shí)際上攤入了商品房?jì)r(jià)格當中，最終由購房者承擔，因此再征收房產(chǎn)稅，就有重復征稅的質(zhì)疑，很多納稅人會(huì )感到不公正。
第五，房產(chǎn)稅在實(shí)施過(guò)程，會(huì )遇到大量的稅賦公平的問(wèn)題。征收房產(chǎn)稅影響最大的群體是中等收入者，他們很多是通過(guò)按揭貸款買(mǎi)房的，年年還貸款，還要額外繳納房產(chǎn)稅，對他們來(lái)說(shuō)可能就形成很大負擔。
筆者并不反對房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴圍，如果能夠厘清房地產(chǎn)稅費體系，從整體上降低房地產(chǎn)稅費，至少不增加納稅人負擔前提下，開(kāi)征房產(chǎn)稅是具有合理性的，也會(huì )減少推廣房產(chǎn)稅的阻力，但在目前很多條件都不成熟的背景下，推廣房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴圍風(fēng)險很大。