近日，全國人大常委會(huì )預算工委預決算審查室相關(guān)負責人帶隊，調研了浙江溫嶺的“參與式預算”實(shí)踐。調研組在聽(tīng)取溫嶺市人大常委會(huì )關(guān)于《深化參與式預算的實(shí)踐與體會(huì )》的報告，并下訪(fǎng)了箬橫鎮人大常委會(huì )后，對溫嶺市近年來(lái)在預算公開(kāi)、基層民主方面的有益探索表示肯定。（《21世紀經(jīng)濟報道》5月29日）
　　所謂的“參與式預算”，即人民群眾以民主懇談為主要形式，廣泛參與政府年度預算方案協(xié)商討論，人大代表審查政府財政預算并決定預算的修正和調整，進(jìn)而實(shí)現實(shí)質(zhì)性參與和監督政府預算執行的民主實(shí)踐�！皡⑴c式預算”使得人大之于政府預算的作用，從舉手通過(guò)變?yōu)橛邪l(fā)言權和修正權，比預算公開(kāi)邁進(jìn)了一大步。
　　公開(kāi)預算只是滿(mǎn)足了公眾的知情權，但沒(méi)實(shí)現公眾的參與權。公眾從公開(kāi)的預算中，知道了納稅人的錢(qián)用了多少，用在什么地方，但無(wú)法對該不該用，用多用少發(fā)表意見(jiàn)，更無(wú)權提出修正意見(jiàn)。而“參與式預算”，等于把管理政府“錢(qián)袋子”的權力，交還給了納稅人。由納稅人來(lái)看管“錢(qián)袋子”，其最大的好處是，能盡量確保不亂用錢(qián)，從而實(shí)現削減政府開(kāi)支、打造廉潔型政府的目的。
　　此外，“參與式預算”還能最大程度調動(dòng)民眾的參與積極性，提高他們的民主議政、民主協(xié)商、民主參與和監督的能力。這一實(shí)踐方向，契合黨的十八大報告有關(guān)健全社會(huì )主義協(xié)商民主制度的論述精神。十八大報告首次提出“健全社會(huì )主義協(xié)商民主制度”，明確將社會(huì )主義協(xié)商民主作為我國人民民主的重要形式。用民主懇談形式實(shí)現“參與式預算”，就是協(xié)商民主制度的題中應有之義。
　　溫嶺8年的創(chuàng )新實(shí)踐表明，通過(guò)民主懇談推進(jìn)“參與式預算”獲得了成功，其經(jīng)驗不但得到了專(zhuān)家學(xué)者的肯定，也獲得了省市兩級的肯定。筆者在與溫嶺朋友的交談中獲悉，溫嶺這些年的繁榮，與持續十幾年的基層民主實(shí)踐是分不開(kāi)的，自下而上的民主實(shí)踐，不但推動(dòng)了各級政府官員的觀(guān)念轉變，而且培育了廣大民眾的民主意識，極大地調動(dòng)了民眾參與公共事務(wù)的積極性，有效地遏制了官員濫用權力的沖動(dòng)，緩解了官民對立的緊張狀態(tài)，化解了社會(huì )矛盾，為發(fā)展經(jīng)濟提供了一個(gè)和諧寬松的環(huán)境。
　　“參與式預算”旨在限制政府部門(mén)的權力。在溫嶺，它會(huì )制約鎮長(cháng)及其他政府部門(mén)領(lǐng)導的權力，他們一般不大會(huì )愿意接受此種模式。對此，連民主懇談的主要推動(dòng)者、溫嶺市委宣傳部理論科科長(cháng)陳奕敏也不否認。他說(shuō)，即便在溫嶺推行“參與式預算”也遭遇過(guò)困難。這也正是自下而上推進(jìn)民主實(shí)踐的困境所在。
　　因此，筆者特別期待此次全國人大常委會(huì )的調研結果，希望溫嶺的“參與式預算”模式早日推廣。