近日國家能源局推出了一份名為《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》的“征求意見(jiàn)稿”，提出對煤炭進(jìn)口加以行政限制。雖然打著(zhù)“質(zhì)量管理”、“環(huán)境保護”的名義，但以行政手段限制煤炭進(jìn)口干預煤炭市場(chǎng)的意圖是十分明顯的。對這份據網(wǎng)傳由中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究院院長(cháng)岳福斌執筆的提議，本人表示堅決反對�？梢院敛贿^(guò)分地說(shuō)，這是在開(kāi)歷史倒車(chē)，既有違經(jīng)濟市場(chǎng)化的大勢所趨，又有違全球貿易自由化的基本準則。倘若付諸實(shí)施，將成為中國推行貿易保護主義的惡例，引發(fā)國際貿易伙伴的激烈反彈。這一措施對國內環(huán)境保護和通脹形勢有百害而無(wú)一利，唯一為之“歡欣鼓舞”的是在過(guò)去十年煤價(jià)暴漲中形成的相關(guān)利益集團。
　　首先，用所謂環(huán)保名義限制“劣質(zhì)煤”進(jìn)口的邏輯是可笑的。無(wú)論來(lái)自美國的“高硫煤”還是來(lái)自東南亞的“低卡煤”，由于發(fā)熱量、水分、揮發(fā)分等方面的因素，根本就不可能不經(jīng)摻配就投爐使用。國內典型的電廠(chǎng)鍋爐單燒神華煤都會(huì )出現結焦問(wèn)題，何況于揮發(fā)分高出40%的印尼煤與發(fā)熱量接近7000大卡的美國煤。既然要摻配，入爐煤炭指標就可以調整。國內電廠(chǎng)脫硫脫硝的技術(shù)水平目前已達相當高的程度，只要發(fā)熱量在4500至5300大卡，全硫低于1%，煙氣排放不超標是有保障的。
　　一言以蔽之，與煤炭相關(guān)的環(huán)保問(wèn)題，關(guān)鍵在于使用環(huán)節而非貿易環(huán)節。管住大氣污染是環(huán)保部門(mén)的應盡職責，而近年來(lái)環(huán)保部門(mén)嚴控電廠(chǎng)排放的力度不可謂不大。放著(zhù)通過(guò)嚴格監管控制電廠(chǎng)排放的正路不走，非要在乎用的是什么煤，是不是有些醉翁之意的味道呢？何況，低卡高硫煤不僅是國外有，國內從西北到蒙東同樣很多。按照岳先生的邏輯，那些出產(chǎn)“劣質(zhì)煤”的煤礦是不是得統統關(guān)閉？那些經(jīng)營(yíng)過(guò)“劣質(zhì)煤”的貿易商是不是也要統統取締？對此，岳先生準備了一個(gè)后門(mén)，那就是對于進(jìn)口煤與國產(chǎn)煤，要執行差距甚大的兩套準入標準。
　　顯然，這是對當今世界貿易缺乏最基本的了解�，F實(shí)情況是，在國內流通環(huán)節把進(jìn)口商品與國產(chǎn)商品區別對待為WTO明令禁止。國內“動(dòng)力用商品煤”的技術(shù)標準放寬到了熱值可以不足3000大卡，全硫則調整為3%，這種區別措施在WTO打官司是必敗無(wú)疑的。同時(shí)，這一提議也將其“非環(huán)�！毙再|(zhì)完全暴露。
　　在暴利驅使下各地煤老板破壞性掠奪性開(kāi)采屢禁不止，帶來(lái)的水污染、草原退化、地面沉陷、礦區自燃、揚塵飛沙等等環(huán)境問(wèn)題層出不窮，就連流淌千年不絕的晉祠“難老泉”，也在周邊煤礦的濫采亂掘之下斷流，淪為靠自來(lái)水維持的假泉。對于這些觸目驚心的資源浪費和環(huán)境破壞，岳先生卻不置一詞，這其中可有隱衷？
　　保護落后產(chǎn)能維持尋租空間，這或許才是相關(guān)政策的真實(shí)意圖�！熬G色環(huán)�！�、“質(zhì)量管理”純系拙劣的幌子，價(jià)格上競爭不過(guò)人家才是真的。當前5500大卡澳煤南方港口到岸價(jià)也就是80美元左右，與秦皇島下水價(jià)相當，兩者差價(jià)僅光船運成本就有二三十元一噸（秦皇島到南方港口）。向來(lái)價(jià)格堅挺的澳煤都如此，低卡印尼煤與高硫美國煤就更是對國內煤企和煤炭貿易商構成了巨大壓力。
　　然而我們不禁要問(wèn)一句，這種狀況正常嗎？是什么使得地理位置更近的本國煤炭競爭不過(guò)萬(wàn)里迢迢從地球另一端運來(lái)的進(jìn)口煤？一方面，固然有技術(shù)水平低、深井開(kāi)采成本高于露天開(kāi)采、海運價(jià)格處于低位等客觀(guān)因素，但另一個(gè)更重要的因素是從礦坑到港口貪得無(wú)厭的尋租。對此，知名煤炭市場(chǎng)分析師黃騰先生就指出：“現在的煤價(jià)不是正常的，比如鐵路、當地政府等等都在向煤炭企業(yè)伸手，人為地把煤價(jià)提高上去了”。以筆者的親眼目睹，堆場(chǎng)上鏟車(chē)動(dòng)一下就上百塊，卸車(chē)時(shí)短噸是家常便飯，拿車(chē)皮支付的“點(diǎn)車(chē)費”就更為可觀(guān)了，這還僅僅是雁過(guò)拔毛的幾個(gè)比較明顯的部分，還沒(méi)算卡車(chē)短倒里的種種名堂和產(chǎn)地征收的基金稅捐呢。
　　其實(shí)說(shuō)尋租，是客氣的學(xué)術(shù)化稱(chēng)謂，要說(shuō)白了那就是腐敗。所有這些尋租成本或曰腐敗成本都攤進(jìn)煤炭?jì)r(jià)格向下游轉移，到頭來(lái)不用說(shuō)是通過(guò)電費上漲由工業(yè)用戶(hù)與全體國民買(mǎi)單的。如今煤老板們快活不下去了，腐敗不下去了，就是因為價(jià)格具有優(yōu)勢的進(jìn)口煤在市場(chǎng)上形成了沖擊，切斷了他們向全社會(huì )轉移腐敗成本的通道�？墒敲豪习鍌兊摹皩Σ摺眳s不是閉門(mén)思過(guò)認真檢討，而是試圖巧立名目阻斷正常的國際貿易流通，以助推通貨膨脹和削弱制造業(yè)競爭力的巨大代價(jià)為他們的暴利和腐敗買(mǎi)單。試問(wèn)，這樣的要求，我們能答應嗎？
　　當然不是說(shuō)目前的煤炭進(jìn)口什么問(wèn)題也沒(méi)有，而是說(shuō)要從全局出發(fā)，依照國際慣例與國內法規，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調節作用，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并通過(guò)行業(yè)指導推動(dòng)煤炭進(jìn)口的有序化。
　　本人的觀(guān)點(diǎn)是：一、應當繼續強化對電廠(chǎng)排放的監管，并且抓住當前電力供應的相對寬松，大力推動(dòng)競價(jià)上網(wǎng)。這是推動(dòng)電企高效使用煤炭資源的正途，也是促進(jìn)電企合理選用“優(yōu)質(zhì)煤”與“劣質(zhì)煤”，平衡采購國內外煤炭的正途。二、針對某些煤炭出口國泛濫成災的商業(yè)欺詐行為，特別是裝船檢測報告的普遍作假，可以通過(guò)相對集中的國內開(kāi)證銀行，以信用證業(yè)務(wù)窗口指導的方式實(shí)行風(fēng)險控制。針對不良記錄過(guò)多的出口國，信用證議付單據一律以國內到貨港商檢報告為準。三、倘若進(jìn)口煤炭的價(jià)格當真到了傾銷(xiāo)的程度，國內企業(yè)完全可以援引WTO規則與我國國內法，要求商務(wù)部發(fā)起反傾銷(xiāo)或反補貼調查。國內煤企天天叫喊進(jìn)口煤價(jià)太低，卻從不往這個(gè)合法而正確的方向想一想，著(zhù)實(shí)令人詫異。
　　煤炭資源進(jìn)口牽涉基礎能源供應，茲事體大，理應統籌各方利益權衡各項利弊，經(jīng)過(guò)充分討論匯總意見(jiàn)后正式制定政策。而在這個(gè)直接關(guān)系國民經(jīng)濟根基的領(lǐng)域，那些煤老板們似乎也應該表現出一些“局部利益服從全局利益”的覺(jué)悟吧。