近年來(lái)，我國為促進(jìn)食品安全采取了一系列重大舉措。頒布《食品安全法》、成立國務(wù)院食品安全委員會(huì )、建立國家食品安全風(fēng)險評估中心。與此同時(shí)，有關(guān)部門(mén)和地方積極開(kāi)展專(zhuān)項整治，大力推進(jìn)農業(yè)標準化建設，實(shí)行產(chǎn)業(yè)整頓振興計劃，初步構建了市場(chǎng)準入許可、新品種安全評估、出廠(chǎng)強制檢驗、日常抽檢、風(fēng)險監測等制度。
　　但我們也要看到，當前我國食品安全監管工作有幾方面值得注意的傾向：一是食品安全監管體系分布形態(tài)呈現垂直化傾向。從規律看，監管對象和出現的問(wèn)題一般是扁平化分布，但我們的監管體制是垂直化分布，甚至是“倒三角形”分布，即越往基層，人、財、物配置越少。二是由于分段監管體制尚不完善，導致監管責任泛化的傾向。在日常監管中，由于監管職能分治、“九龍治水”責任邊界不清，對顯而易見(jiàn)的監管死角或盲區，沒(méi)有明確的責任分工；在發(fā)生食品安全事故后，由于責任泛化，責任追究指向不集中，通常都是通過(guò)擴大處理面來(lái)實(shí)現責任追究，從而減弱了責任追究制的效果。三是食品安全監管的自律機制缺失。食品安全監管體系本應是自律系統和他律系統相輔相成、共同作用的體系，而且是自律優(yōu)先的體系。事實(shí)上，我們的自律機制很不健全，已有的自律機制也常常形同虛設。因此，在食品安全監管領(lǐng)域，非常有必要在政府他律機制之外，有效建立一個(gè)社會(huì )性的自律機制，形成他律機制和自律機制相配套的雙約束機制。
　　為應對食品安全面臨的挑戰，各國政府，尤其是西方發(fā)達國家進(jìn)行了不斷探索。如，歐盟賦予企業(yè)在食品安全保障方面更大的責任，將食品安全的責任轉移到企業(yè)。歐盟《食品安全基本法》指出，針對供應食品并確保食品的安全性，食品業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須設計一個(gè)安全體系。又如，美國則通過(guò)“多中心治理”解決公共事務(wù)治理困境，同時(shí)還有“社會(huì )自主治理”的操作性微觀(guān)規制。就是通過(guò)社群組織自發(fā)、有序地形成多中心自主治理結構，解決公共事務(wù)治理中的機會(huì )主義行為，保證系統持久、健康發(fā)展。
　　食品安全事故頻發(fā)，表面上看是部分生產(chǎn)者職業(yè)道德的淪喪和行業(yè)監管缺失；深層次看，則與相關(guān)領(lǐng)域的制度標準、法律法規以及檢測監管沒(méi)有跟上有關(guān)。行政力量加強監管、行業(yè)協(xié)會(huì )強調自律、生產(chǎn)企業(yè)加緊自查，無(wú)疑是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。
　　因此，首先必須進(jìn)一步完善職權清晰、制度完善、支撐有力、約束有效的監管體系。使監管部門(mén)主動(dòng)監管、能夠監管、不敢不管。要逐項劃清監管分工和要求，促進(jìn)各部門(mén)、各環(huán)節監管措施有效銜接，形成監管合力，堵塞監管漏洞，提高綜合監管水平。要加強監管隊伍和裝備建設，推進(jìn)省、市、縣三級監管隊伍標準化，配備必需的快檢設備、現場(chǎng)調查取證設備等。
　　其次，強化行業(yè)自律機制建設。一是去行政化。真正把行業(yè)協(xié)會(huì )辦成行業(yè)、企業(yè)和從業(yè)者的自治、自理、自律性組織。二是小型化。堅持就近就便、社區化、微觀(guān)化原則，以人數和戶(hù)數適中、便于管理協(xié)調服務(wù)為條件，形成分治性組織布局。三是多中心化。組成形式多樣的小型自治、自理、自律聯(lián)合體，相對獨立、自成體系、互不隸屬，實(shí)現自主有效的微觀(guān)管理。四是實(shí)體化。賦予行業(yè)協(xié)會(huì )實(shí)體化的責、權、利，使其管理有權力，服務(wù)有手段，工作有權威。如政府可以賦予行業(yè)組織申請從業(yè)的準入權，作為工商登記的前置條件。
　　最后，解決食品安全問(wèn)題的根本，最終還要充分發(fā)揮企業(yè)在食品安全規制中的主動(dòng)性與積極性，加快推進(jìn)企業(yè)自主規制體系建設。企業(yè)是食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，也是食品安全的責任主體。食品安全，既是消費者的“生命線(xiàn)”，也應成為食品企業(yè)的“生命線(xiàn)”。因而，每個(gè)食品企業(yè)都應當好第一責任人。必須樹(shù)立以質(zhì)取勝、安全第一的理念，堅持誠信為本，自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全內部管理制度，如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程記錄制度、出廠(chǎng)強制檢驗、索證索票制度、從業(yè)人員培訓和健康管理制度、不合格食品召回和下架退市制度等，規模以上企業(yè)還要設置食品安全管理機構。一是嚴格市場(chǎng)準入。目前國家已制定食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)三類(lèi)許可審查制度，近兩年清理整頓了一大批企業(yè)。今后應繼續嚴格行政許可，嚴把市場(chǎng)準入關(guān)，防止不具備食品安全保障條件的企業(yè)進(jìn)入。同時(shí)適度提高門(mén)檻，強化證后監管，穩步提升食品企業(yè)素質(zhì)，從源頭上減少食品安全隱患。二是建立追溯制度。為食品配備“身份證”，記錄“前世今生”，是實(shí)現全程監管的基礎性工作。從2010年開(kāi)始，商務(wù)部試點(diǎn)肉菜流通追溯體系建設，初步建立中央和城市兩級追溯管理平臺。應進(jìn)一步完善食品追溯體系，既延長(cháng)追溯環(huán)節，從流通延伸到生產(chǎn)、加工環(huán)節；又拓寬追溯領(lǐng)域，從肉菜延伸到食品主要品種，做到源頭可追溯、流向可跟蹤、責任可追究。三是完善信用體系。全面建立各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的信用檔案，建立誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制，完善激勵約束政策，使失信者“一處失信、寸步難行”。
　　與此同時(shí)，還要努力推動(dòng)食品安全領(lǐng)域國家標準接軌國際標準，避免出口企業(yè)執行標準高于國內企業(yè)執行標準的情況。只有這樣，也才可能從根本上消除國家標準高于行業(yè)標準、行業(yè)標準高于企業(yè)標準的狀況。