今天是世界無(wú)煙日。今年世界無(wú)煙日的主題是“禁止煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助”。中國控煙協(xié)會(huì )日前公布的煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助監測結果顯示，公益捐贈已成為中國煙草企業(yè)贊助活動(dòng)的最主要形式。中國控煙協(xié)會(huì )建議，正在制定的《慈善法》應明確禁止煙草企業(yè)公益捐款。
　　煙草企業(yè)將公益捐贈作為贊助活動(dòng)的主要形式，如2008年汶川地震后在四川修建“煙草希望小學(xué)”、2009年曾試圖向上海世博局提供2億元捐款（后被拒絕）、去年中國煙草總公司獲得了中國綠化基金會(huì )頒發(fā)的“生態(tài)中國貢獻獎”等等，凸顯了我國控煙法律法規滯后、煙草企業(yè)以贊助之名大行促銷(xiāo)之實(shí)的沉重尷尬。這種局面若不能盡快改變，我國控煙工作將遭遇越來(lái)越大的困難，很可能出現煙草企業(yè)大舉“進(jìn)攻”、煙民數量大規模攀升的危險。
　　中國是《煙草控制框架公約》的締約國，該公約于2005年8月經(jīng)全國人大常委會(huì )批準，在中國具有正式法律效力�！豆�約》第13條及實(shí)施準則要求，締約國在公約生效五年內，修改立法，全面禁止煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助。然而，我國《廣告法》、《煙草廣告暫行管理辦法》等只是禁止在媒體和公共場(chǎng)所發(fā)布煙草廣告，在互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體發(fā)布煙草廣告，以及通過(guò)派發(fā)煙草廣告購物袋、派發(fā)宣傳冊、向特定人群贈送香煙等變相手段發(fā)布煙草廣告，均不在法律禁止之列。至于通過(guò)各種形式的贊助活動(dòng)進(jìn)行煙草促銷(xiāo)，無(wú)論是赤裸裸地打出煙草企業(yè)的名號，還是以含糊其辭的用語(yǔ)進(jìn)行隱性宣傳，更是長(cháng)期處于法律監管的化外之地，遠未引起政府監管部門(mén)和公眾的注意。在世界衛生組織最新發(fā)布的14個(gè)發(fā)展中國家履行《公約》效果排名中，中國位于第13名，得分僅為44.6分，中國法律未能全面禁止煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助，無(wú)疑與此大有關(guān)系。
　　當前，我國要切實(shí)履行《公約》賦予的責任，進(jìn)一步鞏固來(lái)之不易的控煙成果，亟須通過(guò)立法和修法，對煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助做出全方位的禁止性規定。對于煙草廣告促銷(xiāo)，應通過(guò)修改《廣告法》等法律法規，將禁止煙草廣告的范圍，從傳統媒體、公共場(chǎng)所擴大到所有新媒體和變相煙草廣告載體；對于以公益捐款等形式進(jìn)行的煙草贊助活動(dòng)，即將出臺的《慈善法》應規定“一刀切”的嚴格禁令。不難想象，上述立法修法過(guò)程中，煙草主管部門(mén)、煙草行業(yè)、立法機關(guān)、控煙部門(mén)、社會(huì )公眾等將展開(kāi)激烈的磋商與博弈，最終能取得什么樣的結果，將取決于有關(guān)各方的話(huà)語(yǔ)權、實(shí)力及參與能力的較量。
　　對于全面禁止煙草廣告和以變相廣告形式進(jìn)行的煙草促銷(xiāo)，一般人都能理解和認同。但是，有一種較普遍的意見(jiàn)認為，煙草企業(yè)以公益捐贈的形式進(jìn)行贊助活動(dòng)，如果能避免摻雜廣告、促銷(xiāo)的目的，保證煙草企業(yè)做到“只捐錢(qián)，不留名”，這種公益捐贈就無(wú)可厚非，不應“一刀切”全面禁止。這種意見(jiàn)實(shí)為皮相之論。由于煙草企業(yè)的廣告、促銷(xiāo)行為受到嚴格禁止，他們必然要把公益捐贈、活動(dòng)贊助等作為實(shí)施廣告、促銷(xiāo)的主渠道。在現有國情條件下，只要存在這樣的渠道，煙草企業(yè)就不但能“潤物細無(wú)聲”地改變自己的“毒企業(yè)”形象，對公眾特別是青少年形成嚴重誤導，而且還能搞變通、打擦邊球，最終突破“只捐錢(qián)，不留名”的限制，從隱性宣傳發(fā)展成為直接的廣告促銷(xiāo)。
　　我國法律法規和政策措施在執行過(guò)程中，所謂“原則上”的規定往往被人輕而易舉化解，很多情況下，只有通過(guò)無(wú)條件的“一刀切”禁令，才能確保法律法規和政策措施得到嚴格執行�！洞壬品ā芬�禁止煙草企業(yè)進(jìn)行公益捐款，就一定要搞沒(méi)有“原則上”、沒(méi)有任何例外的“一刀切”，對煙草企業(yè)的公益捐款發(fā)出絕對禁令。沒(méi)有了煙草企業(yè)的捐贈，中國公益事業(yè)不會(huì )有任何損失，但禁絕了公益捐贈的渠道，煙草行業(yè)的廣告促銷(xiāo)將受到很大遏制，這對中國控煙事業(yè)有百利而無(wú)一害。