環(huán)保處罰當避“撓癢癢”
2013-05-31   作者:信海光  來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道
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  近日,美國最大零售商沃爾瑪百貨公司承認違反《清潔水法》等環(huán)境法規,被罰超過(guò)1.1億美元。美國司法部說(shuō),沃爾瑪分布在全美的零售商店違法處置和丟棄對環(huán)境有害的垃圾。
  實(shí)際上,沃爾瑪被罰是因為沒(méi)有給它的員工灌輸好的環(huán)保意識。聯(lián)邦檢察官說(shuō),2006年1月前,沃爾瑪一直沒(méi)有設立計劃,就如何處置有害垃圾培訓員工。這導致有的員工把包括肥料、漂白劑、指甲油和除臭劑等隨意丟棄。如把垃圾扔進(jìn)市政垃圾桶,或把它們倒入下水道。
  對沃爾瑪的重罰依據的《清潔水法》于1972年修訂推出,而在此之前,美國的環(huán)境問(wèn)題比今天的中國堪稱(chēng)更甚。它的一些河流因為亂排放而飄滿(mǎn)油污,嚴重到時(shí)常被引發(fā)水上大火。1969年克利夫蘭的凱霍加河再次起火,被《紐約時(shí)報》、《國家地理》等媒體廣泛報道,搖滾歌星蘭帝紐曼甚至還為此寫(xiě)了一首歌《Burn On》廣泛流傳,再加上其它一些環(huán)保事件,最終催生了嚴厲的《清潔水法》,這部法律把所有地表水體水質(zhì)達到“可以養魚(yú)與游泳”作為國家目標。
  與沃爾瑪被重罰不同,5月9日環(huán)境保護部所披露華北平原排污企業(yè)地下水污染專(zhuān)項檢查結果,在對華北六省市的專(zhuān)項檢查中,發(fā)現有55家企業(yè)存在利用滲井、滲坑或無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘排放、輸送或者存貯污水的違法問(wèn)題,環(huán)保部對88家企業(yè)處以罰款,總額達613萬(wàn)余元,平均到每家企業(yè)約7萬(wàn)元。不妨換位思考,這種處罰很難遏止企業(yè)排污欲望。一個(gè)大型污水處理設備少說(shuō)也要幾十萬(wàn)元,如包括維護,費用會(huì )更高。如果只處罰7萬(wàn)元而能省去治污成本,這簡(jiǎn)直太合適了。從這個(gè)角度講,處罰太輕不啻于變相鼓勵企業(yè)排污。
  中國近年來(lái)的環(huán)境保護之所以進(jìn)展緩慢,事故頻出,與處罰威懾力太輕有重要關(guān)系。經(jīng)濟社會(huì )中本來(lái)就沒(méi)有君子國,更何況誠信與社會(huì )責任感缺失,又是當今中國企業(yè)界的一個(gè)普遍問(wèn)題。因此,必須由國家強制力威懾其承擔起應負的社會(huì )責任,但現在看,至少在環(huán)保領(lǐng)域,這種威懾力是不足的。以近年來(lái)最嚴重的污染事件為例,2010年的紫金礦業(yè)重大環(huán)境污染事件轟動(dòng)全國,罰金打破了中國環(huán)境處罰記錄,也不過(guò)3000萬(wàn)元。而在全球范圍內最大的一筆罰單在2011年被雪佛龍石油公司拿到,總額是95億美元。
  2011年的渤海溢油事故,康菲公司承擔全部責任,賠償養殖業(yè)損失之外,處罰按《海洋環(huán)境保護法》最高限額是20萬(wàn)元。但同是漏油,美國《清潔水法》的罰款標準是每桶1100美元至4300美元間。以墨西哥灣漏油事件為例,即便按低限也是幾十億美元,這還是考慮到“事主減輕泄漏后果的努力”因素,這就難怪康菲和BP在事故發(fā)生后表現的緩急是如此不同,因為雙方承擔的后果本來(lái)就嚴重不同。
  希望中國的環(huán)保處罰早日改變“撓癢癢”的局面。
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