加強農村面源污染防治
2013-05-31   作者:王茹(國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部)  來(lái)源:中國經(jīng)濟時(shí)報
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  要有效控制和減少農村的面源污染,首先要解決認識問(wèn)題,尤其是提高政府重視程度;其次要盡快制定和完善農業(yè)生產(chǎn)和農村環(huán)境保護標準與法律;再次要努力提高農民環(huán)保意識;此外,農村地區還要提高企業(yè)的入住標準,等等。

  面源污染是指溶解的和固體的污染物從非特定的地點(diǎn),在降水(或融雪)的沖刷作用下,通過(guò)徑流過(guò)程而匯入受納水體,并引起水體富營(yíng)養化或其他形式的污染。農村面源污染主要來(lái)自農村生產(chǎn)生活過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾和污水(包括人畜糞便)、農藥化肥殘余物、城市垃圾向農村的轉移、工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的污染等。
  我國農村的環(huán)境保護長(cháng)期受到忽視,“垃圾靠風(fēng)刮,污水靠蒸發(fā)”的現象普遍存在。隨著(zhù)面源污染和生態(tài)破壞的加劇,農村環(huán)境質(zhì)量日益下降,對農村居民身體健康構成嚴重威脅,血鉛事件、癌癥村等現象屢見(jiàn)不鮮、觸目驚心。農村垃圾不僅規模急劇擴大,種類(lèi)也發(fā)生了明顯變化,由過(guò)去以餐廚垃圾和農產(chǎn)品廢棄物等可自然降解的垃圾為主體,變得更加多元化、難以自然降解,且污染面大、污染性強,包括塑料膜、農藥和化肥包裝袋、食品及日用品包裝、藥品包裝盒、廢棄電池、電子垃圾等。目前我國農村95%的村莊還沒(méi)有污水處理系統,農村生產(chǎn)生活的污水隨意排放,重金屬、廢棄物滲濾液、農藥化肥殘余物、人畜糞便等對地表水和淺層地下水造成了比較嚴重的污染,嚴重威脅農村飲水安全。而勞動(dòng)密集型的小規模農業(yè)生產(chǎn)在加劇農村面源污染的同時(shí),也增加了面源污染的控制難度。
  要有效控制和減少農村的面源污染,首先要解決認識問(wèn)題,尤其是提高政府重視程度。由于對農村環(huán)保問(wèn)題的長(cháng)期忽視,缺乏必要的資金保障,農村環(huán)保政策、環(huán)保機構、環(huán)保人員以及環(huán);A設施均供給不足,垃圾和污染處理設施嚴重落后。政府應承擔起主體作用,加大財政資金投入力度。資金的主要用途:一是組建農村環(huán)衛隊伍,必要時(shí)可設立專(zhuān)門(mén)的農村保潔員或垃圾收運員;二是建立專(zhuān)門(mén)的垃圾收集、清運點(diǎn),增加垃圾清運車(chē)輛;三是在有條件的地區增設垃圾就地資源化處理設備。經(jīng)濟較發(fā)達地區的資金籌措可以采取國家補貼、地方政府投入和個(gè)人資助相結合的方式進(jìn)行。
  其次要盡快制定和完善農業(yè)生產(chǎn)和農村環(huán)境保護標準與法律。目前我國在農業(yè)生產(chǎn)和農村環(huán)境保護方面法律缺失、無(wú)法可依的現象嚴重,標準偏少、偏低、過(guò)時(shí)、分類(lèi)過(guò)粗等現象也普遍存在。在治理農村面源污染的標準和法律方面,發(fā)達國家為我們提供了很多可借鑒的經(jīng)驗。比如:為了限制農藥的生產(chǎn)和使用,美國政府不斷采取措施對農藥的種類(lèi)、性質(zhì)、特點(diǎn)和使用方法進(jìn)行了嚴格規定,以達到有效的管理和控制;歐盟在農業(yè)環(huán)境立法上制定了《硝酸鹽施用指令》、《飲用水指令》以及《農藥使用指令》等;日本的垃圾處理法律相當完備,采取了基本法、統率綜合法和專(zhuān)項法的三層模式,1999年日本政府還頒布了 《食物、農業(yè)、農村基本法》,強調要強化保護農村土壤、促進(jìn)生態(tài)資源等合理發(fā)展的能力。
  再次要努力提高農民環(huán)保意識。由于城鄉二元結構的存在,我國農民生活水平、受教育水平整體落后于城鎮,而近些年農村地區受教育水平較高的中青年大規模進(jìn)入城市打工,導致農村居民和農業(yè)主要勞動(dòng)力以中老年和婦女為主,大多環(huán)保知識匱乏,環(huán)保意識相對淡薄。政府可以通過(guò)培訓、宣講、輿論引導、專(zhuān)題電視節目等方式打造立體式的、有針對性的農村環(huán)境保護宣傳和教育平臺,提高農民環(huán)保意識,從根本上促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)生活主體造成的污染減量。
  在有條件的地區,可以積極引導和鼓勵農村垃圾和污水分散化處理。目前我國農村垃圾處理主要采取 “戶(hù)清掃——村收集——鎮運輸——縣(市)處理”的模式,總的來(lái)說(shuō)是采取集中化處理的方式。事實(shí)上,農村垃圾與城鎮垃圾從成分上來(lái)說(shuō)區別較大,更適宜采用分散化處理、就地資源化利用的方式。在進(jìn)一步做好源頭垃圾分類(lèi)的基礎上,可以將難以自然降解的塑料袋、包裝材料、電池、電子廢棄物等垃圾延續集中化處理方式,而餐廚垃圾、農產(chǎn)品殘余物等可通過(guò)小型資源化處理設備加工成動(dòng)物飼料、生物燃料,人畜糞便可分戶(hù)或小規模集中堆肥或生產(chǎn)沼氣。就地資源化處理既可以降低垃圾清運成本,而且可以減小農村生產(chǎn)生活成本,從碳氮大循環(huán)的角度看,還有利于土壤質(zhì)素的改善,減少化肥的使用,長(cháng)期改善土壤結構,有效提高土地可持續生產(chǎn)能力。
  此外,農村地區還要提高企業(yè)的入住標準,重點(diǎn)支持生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)和低碳型工業(yè)、生態(tài)循環(huán)型農業(yè)以及節能環(huán)保產(chǎn)業(yè),嚴防工業(yè)污染的蔓延。
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