只有以實(shí)質(zhì)性的結構優(yōu)化和增長(cháng)質(zhì)量的提升，形成全要素生產(chǎn)率的支撐作用，才能化解潛在“滯脹式”威脅。而這些又需要實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)配套改革。由此考慮，我們基本的政策主張可表述為：“雙創(chuàng )雙化雙減”。
1.創(chuàng )新。面對生產(chǎn)力革命的挑戰，我國為實(shí)現可持續發(fā)展，必須走創(chuàng )新型國家之路。在此過(guò)程中，科技創(chuàng )新客觀(guān)需要以制度創(chuàng )新和運行機制的改造作為關(guān)鍵性的支撐，從這種中國特色轉軌道路上的創(chuàng )新特色而言，我們可以強調地說(shuō)：“制度高于技術(shù)”。深化科技體制改革，完善支持自主創(chuàng )新和成果轉化的政策體系，引導各類(lèi)創(chuàng )新主體加大研發(fā)投入，調動(dòng)社會(huì )各方面參與和推動(dòng)自主創(chuàng )新的積極性。完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。加強創(chuàng )新型人才隊伍建設，重視培養引進(jìn)高科技領(lǐng)軍人才。培育創(chuàng )新文化，保護創(chuàng )新熱情，寬容創(chuàng )新挫折，形成有利于創(chuàng )新的全社會(huì )氛圍。為支持從發(fā)展基礎科研、實(shí)施國家科技重大項目到促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化各個(gè)方面的自主創(chuàng )新，必須在實(shí)行科技體制和管理體系改革、提升績(jì)效的同時(shí)，下決心增加科技投入，而當前這方面的資金需求尚未得到很好滿(mǎn)足。今后還需要政府對研發(fā)的長(cháng)期投入，并帶動(dòng)市場(chǎng)主體于2020年后保持研發(fā)投入占GDP3%左右的水平。
2.創(chuàng )業(yè)。充分激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )造活力，鼓勵全民創(chuàng )業(yè)，特別在中小微企業(yè)和現代服務(wù)業(yè)上，要以多種制度變革和政策優(yōu)化舉措，支持實(shí)現民營(yíng)經(jīng)濟新飛躍，完善和落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措，鼓勵民營(yíng)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和企業(yè)文化創(chuàng )新，大力實(shí)施品牌戰略，著(zhù)力提高市場(chǎng)競爭能力。國有企業(yè)需要進(jìn)一步深化戰略性改組，在健全國有資產(chǎn)管理體系和深化改革中消除過(guò)度壟斷因素和優(yōu)化治理結構，發(fā)揮其應有的特定功能與輻射力，與民營(yíng)經(jīng)濟相輔相成共同發(fā)展。
3.城市化。引導好中國城市化的進(jìn)程，發(fā)揮城市化紅利，需要對阻礙城市化進(jìn)程的現行戶(hù)口制度以及戶(hù)口附屬的福利制度、農村土地制度、城市社會(huì )管理、社會(huì )保障制度、城市規劃體制、各行政區的協(xié)調機制等一系列制度，進(jìn)行相應的變革。必須在彌合“二元經(jīng)濟”的歷史過(guò)程中，以制度建設、經(jīng)濟手段和其他各種調控手段、政策措施的優(yōu)化組合，走出一條伴隨新型工業(yè)化、新型服務(wù)業(yè)化而同時(shí)推進(jìn)新型城市化、農業(yè)現代化而最終達到城鄉一體化一元經(jīng)濟和諧境界的“中國道路”。但在城市化過(guò)程中，要預防和阻止房地產(chǎn)泡沫的產(chǎn)生與發(fā)展。
4.產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。在扶持戰略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，中國不能放棄制造業(yè)的升級換代，不能簡(jiǎn)單將現有傳統產(chǎn)業(yè)淘汰到國外，而應結合主體功能區規劃和通過(guò)政策引導促使其漸次向中西部轉移，同時(shí)鼓勵現有產(chǎn)業(yè)改造升級，并大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，特別是現代服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展。要在成為創(chuàng )新大國的過(guò)程中，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和以股權投資母基金引導社會(huì )資本投入方向，形成合力來(lái)加大戰略新興產(chǎn)業(yè)的成長(cháng)步伐，爭取彎道超車(chē)后來(lái)居上。要加快在資源能源、廣電、文化、醫療、教育等壟斷行業(yè)或過(guò)度壟斷領(lǐng)域的改革、開(kāi)放步伐，引入民間資本和資本市場(chǎng)力量，加快形成健康產(chǎn)業(yè)、老年護理產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和新興產(chǎn)業(yè)群，釋放出巨大的產(chǎn)業(yè)能量和活力。要通過(guò)4G建設、高鐵主干網(wǎng)建設、城鎮化建設和航天軍工民用化，帶動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、綠色建筑、高端裝備產(chǎn)業(yè)和新材料的發(fā)展。應推出有利并購重組的政策，以及通過(guò)資本市場(chǎng)功能的發(fā)揮促使產(chǎn)業(yè)、行業(yè)間資源重新有效配置，改善經(jīng)濟整體質(zhì)量。
5.減稅。應以結構性減稅作為現階段宏觀(guān)調控和財稅政策的重點(diǎn)和亮點(diǎn)之一。結構性減稅是激發(fā)市場(chǎng)主體“兩創(chuàng )”活力并以經(jīng)濟杠桿引導結構優(yōu)化、方式轉變的代表性機制之一。稅外負擔的減輕需與減稅相互結合與協(xié)調。稅制的總體優(yōu)化需在遠景上按現代社會(huì )、現代國家發(fā)展目標模式，近景上適應各發(fā)展具體階段上的要求與制約，納入財政、經(jīng)濟、行政和政治體制配套改革，積極有序推進(jìn)。
6.減少行政審批。我國各級政府大大小小的行政審批不僅導致各類(lèi)尋租腐敗行為，更重要的是增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不確定性和交易成本。未來(lái)中國產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級，不可能再指望產(chǎn)業(yè)政策對幾個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)或戰略性新興產(chǎn)業(yè)和國有企業(yè)的扶持來(lái)實(shí)現，更多的是需要通過(guò)廣泛的創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )新活動(dòng)來(lái)實(shí)現，而這類(lèi)創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )新活動(dòng)的主體，必然是遍布各地和各個(gè)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)。為了促進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng )新和創(chuàng )業(yè)，必須大大減少不合理的政府行政審批項目，加強對私人產(chǎn)權的依法保護，花大力氣改進(jìn)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。國務(wù)院最近減少行政許可事項的改革，以及廣東省減少行政審批事項，開(kāi)展以“三打兩建”為主要內容的建立具有國際水準的營(yíng)商環(huán)境的努力，是一個(gè)有遠見(jiàn)的開(kāi)端，需要進(jìn)一步深入。