公平與效率的關(guān)系是辯證統一的。公平包括權利公平、機會(huì )公平、規則公平以及結果公平等。從機會(huì )公平的角度分析，公平與效率是統一的，所有促進(jìn)機會(huì )公平的措施都會(huì )提高效率。從結果公平的角度探討，公平與效率又存在矛盾，過(guò)分強調結果公平，往往會(huì )造成巨大的效率損失；而發(fā)揮物質(zhì)利益的激勵功能，又必須打破收入分配的平均主義，拉開(kāi)收入差距。不過(guò)，這種矛盾不是絕對的。如同收入分配的平均主義會(huì )影響經(jīng)濟效率一樣，收入差距過(guò)大也會(huì )抑制有效需求，導致社會(huì )沖突，從而嚴重影響經(jīng)濟的正常運行。這就是說(shuō)，存在一個(gè)使公平與效率相互促進(jìn)的收入差距適度區間。深化收入分配制度改革，關(guān)鍵是使收入差距保持在公平與效率相互促進(jìn)的適度區間。
　　處理公平與效率的關(guān)系，應以發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)看待和分析問(wèn)題。在經(jīng)濟發(fā)展初期，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，產(chǎn)品供給能力嚴重不足；勞動(dòng)力供給充分，資本要素稀缺。這一階段的主要任務(wù)是通過(guò)資本積累帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)，提高產(chǎn)品供給能力。因此，在公平與效率的權衡上通常會(huì )更加重視效率。進(jìn)入中等收入階段以后，一方面，產(chǎn)品供給能力大幅度提升；另一方面，收入分配差距過(guò)大會(huì )制約消費需求的增長(cháng)、影響社會(huì )穩定。因此，無(wú)論保持經(jīng)濟持續健康增長(cháng)還是促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展，在公平與效率的權衡上都要求更加注重公平。黨的十八大報告指出，“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平�！边@就為深化收入分配制度改革指明了方向。
　　初次分配是指直接與生產(chǎn)要素相聯(lián)系的分配。在初次分配中，國民收入分解為勞動(dòng)者報酬、生產(chǎn)稅凈額、企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余三部分。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，要素按貢獻參與分配的實(shí)質(zhì)是要素價(jià)格決定問(wèn)題。正確處理收入分配中公平與效率的關(guān)系，在初次分配領(lǐng)域，首先應保證生產(chǎn)要素所有者參與市場(chǎng)競爭的起點(diǎn)公平、過(guò)程公平，完善要素參與分配的市場(chǎng)機制�，F階段的工作重點(diǎn)是，堅決根除涉及權錢(qián)交易的腐敗收入和尋租收入；打破行政壟斷與資源壟斷，完善自然壟斷行業(yè)的政府規制；破除生產(chǎn)要素市場(chǎng)分割和市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)勞動(dòng)、資本、土地等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，創(chuàng )造各類(lèi)生產(chǎn)要素公平參與市場(chǎng)競爭的條件。應當指出的是，由勞動(dòng)和資本各自特點(diǎn)所決定，勞動(dòng)與資本相比一般處于弱勢地位。為了保證勞動(dòng)要素所有者與資本要素所有者在市場(chǎng)競爭地位上的平等，政府有責任通過(guò)就業(yè)政策和集體談判制度等增強勞動(dòng)者的博弈能力，通過(guò)勞動(dòng)保障與監察制度保障勞動(dòng)者的權益�，F階段的重點(diǎn)是，促進(jìn)城鎮化和中小企業(yè)發(fā)展，努力擴大勞動(dòng)就業(yè)；推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，理順資本所有者、經(jīng)理層與一般職工的收入分配關(guān)系；完善最低工資制度，建立健全工資正常增長(cháng)機制。
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府以間接稅方式和國有資本所有者的身份直接參與國民收入的初次分配。正確處理公平與效率的關(guān)系，還要求政府通過(guò)稅種、稅率和國有企業(yè)利潤上繳比例的調整，協(xié)調好政府、企業(yè)與勞動(dòng)者的利益關(guān)系。目前，我國間接稅比重高達70%以上。由于間接稅會(huì )直接進(jìn)入市場(chǎng)價(jià)格，間接稅比重高不僅嚴重影響企業(yè)的市場(chǎng)競爭力，還會(huì )通過(guò)稅收轉嫁，加重中低收入群體的稅收負擔。此外，我國國有企業(yè)上繳利潤比例過(guò)低，一些企業(yè)高管人員薪酬福利侵蝕企業(yè)利潤；還存在少數人無(wú)償或低價(jià)占有、使用公共資源等問(wèn)題。因此，深化初次分配領(lǐng)域改革，應在保持宏觀(guān)稅負水平基本穩定的前提下，逐步降低間接稅比重，切實(shí)減輕中小企業(yè)稅負；提高國有企業(yè)利潤上繳比例，改革國有企業(yè)高管人員的薪酬分配制度，嚴格征收資源占用稅，進(jìn)一步完善國有資本和公共資源的收益分配機制。
　　再分配是在初次分配的基礎上，政府通過(guò)直接稅和轉移支付等手段對國民收入在全社會(huì )范圍的第二次分配。再分配的目的是彌補初次分配的不足，把收入差距控制在有利于效率與公平相互促進(jìn)的適度區間，并盡可能促進(jìn)起點(diǎn)公平�，F階段我國分配領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題是再分配存在逆向調節問(wèn)題。目前，我國直接稅比重不足30%，其中個(gè)人所得稅不僅因占比過(guò)低難以發(fā)揮對居民收入差距的調節作用，更由于高收入群體具有更多的避稅手段，導致個(gè)稅收入主要來(lái)自中低收入的工薪階層；財產(chǎn)稅所占的比重更低，遺產(chǎn)和贈予稅還無(wú)從談起。從轉移支付角度看，我國城鄉之間、地區之間在社會(huì )保障支出以及教育、醫療等公共服務(wù)支出上還有較大差距�；�于這種情況，再分配領(lǐng)域收入分配制度改革的重點(diǎn)是在減少間接稅的同時(shí)增加直接稅；減輕中低收入者稅負，完善高收入者個(gè)稅征收與監管；適時(shí)開(kāi)征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、財產(chǎn)贈予稅等財產(chǎn)稅。按照全覆蓋、�；�本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性為重點(diǎn)，全面建成包括社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利制度在內的、覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。進(jìn)一步加大對貧困地區和“三農”的財政支持；加大教育、醫療、就業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)等方面的支出，并重點(diǎn)向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜。