國家統計局日前公布了2012年全國農民工監測調查報告，該報告以詳細的數據對龐大的農民工群體的分布、生產(chǎn)和生活現狀進(jìn)行了全方面透析。在當前各地正積極準備開(kāi)展新型城鎮化，加快促進(jìn)農民工市民化之際，這些數據無(wú)疑可以為各方制定相關(guān)規范提供更為客觀(guān)、科學(xué)的指導。同時(shí)，也期待即將出臺的城鎮化規劃能更多地解決當前數據中所揭示的問(wèn)題，更好地促進(jìn)農民工市民化的平穩有序發(fā)展。
眾所周知，不斷增加的農村勞動(dòng)力轉移人口，是過(guò)去支持我國勞動(dòng)力紅利延續的關(guān)鍵因素。但是，從報告相關(guān)數據來(lái)看，目前的形勢并不樂(lè )觀(guān)。
2012年全國農民工總量達到26261萬(wàn)人，比上年增加983萬(wàn)人，增速為3.9%。但是，無(wú)論從新增規模還是從增速來(lái)看，都已經(jīng)低于前幾年的水平，如2011年新增1055萬(wàn)，增速為4.4%。雖然難以估算具體還有多少農業(yè)人口可轉移為農民工，但是從農民工的年齡結構分析，未來(lái)可轉移的規模已經(jīng)十分有限。
近年來(lái)，41歲以上農民工數量的增多帶動(dòng)農民工總量的增加。數據表明，在農民工群體中，41歲以上農民工數量從2008年的6762萬(wàn)上升到2012年的10688萬(wàn)，而16-40歲的農民工數量則從2008年的15779萬(wàn)下降到2012年的15572萬(wàn)。根據第六次全國鄉村的人口普查數據，2010年后的5年內，雖然我國40-60歲之間的鄉村人口規模將增加912萬(wàn)人，但15-40歲鄉村人口卻會(huì )減少1089萬(wàn)。這意味著(zhù)在現有制度條件下，2015年左右我國農村剩余勞動(dòng)力可轉移的數量將接近枯竭。
值得關(guān)注的是，未來(lái)幾年農村可轉移剩余勞動(dòng)力的質(zhì)量也將變得更差。近幾年，農民工的平均年齡在不斷提高，由2008年的34歲上升到2012年的37.3歲，而這種趨勢未來(lái)還會(huì )隨著(zhù)更多年齡較大的農民工的進(jìn)入而持續，由于其文化程度及體力都低于更為年輕的農民工，這也意味著(zhù)農民工的整體素質(zhì)在下降。
這些因素都會(huì )加速我國勞動(dòng)力人口紅利的衰減，也會(huì )對我國潛在經(jīng)濟增速下行帶來(lái)較大的壓力。為保持今后經(jīng)濟平穩增長(cháng)的需要，我國需要繼續挖掘農村勞動(dòng)力增長(cháng)的潛力，而這就必須從制度層面解除當前束縛農村剩余勞動(dòng)力轉移的因素。
比如，一方面通過(guò)加快土地流轉，提升農業(yè)基礎設施及技術(shù)水平等方式提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，以更多釋放農村勞動(dòng)力。而更重要的是，要促進(jìn)農民工市民化水平的提高，讓更多農民工能夠安穩地在城市生活工作，成為更為穩定、更高素質(zhì)的勞動(dòng)力供給源泉。這樣依靠人力資本改善來(lái)推動(dòng)城鎮化發(fā)展的過(guò)程，也必將有助于我國經(jīng)濟轉型升級。
加快農民工市民化已經(jīng)成為當前城鎮化發(fā)展的關(guān)鍵，但是如何發(fā)展城鎮化才能更好地促進(jìn)農民工市民化進(jìn)程，報告的相關(guān)數據可以為農民工市民化的發(fā)展方向及路徑提供指導意見(jiàn)。
第一，近年來(lái)，外出農民工在中小城市工作的比例開(kāi)始增多。如2012年，外來(lái)農民工在地級及以下地區務(wù)工的比重達到69.9%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。由于農民工在當地就業(yè)是市民化的前提條件，這也意味著(zhù)中小城鎮可以成為農民工市民化的主要區域。當前我國就應給予容納更多外來(lái)農民工的中小城鎮更多的經(jīng)濟社會(huì )管理權，允許加快全面放開(kāi)農民工落戶(hù)中小城鎮的限制。
第二，東部地區就業(yè)機會(huì )較多，該地區農民工主要以就地就近轉移為主，本地農民工比例較高。如2012年?yáng)|部地區本地農民工占34.7％，遠高于中部、西部的12.9%和9.5％。而東部地區農民工也主要在省內流動(dòng)，如東部地區83.7%的外出農民工省內流動(dòng)，也遠大于中部、西部33.7%和43.4%的水平。這說(shuō)明東部地區的農民工市民化就地開(kāi)展更為合適，更分散型的城鎮化模式適合東部地區，這樣可以以更經(jīng)濟、更有效、更快速的方式實(shí)現農民工市民化。而中西部地區的本地農民工較少，且大都跨省流動(dòng)，農民工更強的流動(dòng)性也決定中西部的中心城市將成為農民工市民化的主要區域，這種更為集中化的城鎮化模式將更有利于提高其產(chǎn)業(yè)集聚和人口承載能力。
第三，2005年?yáng)|部地區吸納外出農民工占外出農民工總數的比重曾達到75.4%，但隨著(zhù)國家產(chǎn)業(yè)結構和區域經(jīng)濟布局的調整，特別是沿海地區更多傳統產(chǎn)業(yè)向中西部轉移，農民工的區域流向發(fā)生明顯變化。比如，2012年在東部地區務(wù)工的農民工占農民工總量的64.7％，比上年降低0.7個(gè)百分點(diǎn)，而在中部地區務(wù)工的農民工占農民工總量的17.9％，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；西部地區務(wù)工的農民工占農民工總量的17.1％，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。
筆者預計，由于農民工在東部地區從業(yè)的比較收益已明顯處于劣勢，如2012年農民工在東部地區月務(wù)工收入僅比中部、西部高1.3%和2.7%。而考慮生活成本因素，中部地區農民工在中西部地區務(wù)工比在東部地區務(wù)工多獲得64元和130元，西部地區農民工在中西部地區務(wù)工比在東部地區務(wù)工多獲得228元和90元。未來(lái)還有更多的農民工流向中西部務(wù)工，這也意味著(zhù)中西部地區具備加快促進(jìn)農民工市民化的條件，中西部地區加以正確的政策引導，如合理引導沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區轉移，鼓勵更多有資金、會(huì )經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)的農民工向中西部“回歸”，將能更好提高農民工市民化的質(zhì)量和水平。
盡管農民工市民化的途徑可以因地制宜地探索，但由于農民工市民化任務(wù)的艱巨性，在推進(jìn)中還需要更多宏觀(guān)層面制度的配合。
比如，農民工市民化實(shí)質(zhì)就是基本公共服務(wù)的均等化，即農民工要逐漸享受與城市原有居民同等的公共服務(wù)和各項權利。但從報告的相關(guān)數據來(lái)看，農民工享受的基本公共服務(wù)水平還很低，如農民工繳納養老保險、工傷保險、醫療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例雖然近年來(lái)有所提高，但比例卻分別只有14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%。
而若要解決以上農民工社會(huì )保障缺失問(wèn)題，即使按照目前每人10萬(wàn)元的平均支付水平，就需要至少26萬(wàn)億元。這顯然需要政府以及有關(guān)方面做出相當大的努力，如需要盡快明確中央政府、農民工輸入地（城市）、來(lái)源地（鄉村）和農民工自身四個(gè)主體的責任，建立合理的基本公共服務(wù)成本分擔機制。
再如，農民工就業(yè)穩定性差也直接制約了農民工市民化的發(fā)展。近年來(lái)，農民工從事建筑業(yè)就業(yè)的比例在逐年遞增，從2008年的13.8%上升到18.4%，而從事制造業(yè)的比重則趨于下降�？紤]到建筑業(yè)就業(yè)不穩定、不平等、權益沒(méi)保障等多方面因素，比如建筑業(yè)農民工被拖欠工資的占1.5％，遠高于其他行業(yè)；建筑業(yè)未與農民工簽訂勞動(dòng)合同的比例達到75.1％；建筑業(yè)農民工參加社會(huì )保障的比例也最低，實(shí)際上這都不利于農民工真正融入城市。
上述因素雖然有一定的經(jīng)濟發(fā)展階段性，如近年來(lái)建筑業(yè)繁榮刺激農民工需求增加，以及我國各地普遍利用中央政府的4萬(wàn)億經(jīng)濟刺激計劃加大基建和刺激地產(chǎn)投資，但隱患在于這種發(fā)展的不可持續性，未來(lái)基建和地產(chǎn)投資增速的放緩也會(huì )明顯影響農民工就業(yè)。
因此，這就需要各地因勢利導推進(jìn)當地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農民工提供更多穩定的就業(yè)機會(huì )，這也需要各地簡(jiǎn)政放權為農民工創(chuàng )業(yè)營(yíng)造更為市場(chǎng)化的商業(yè)環(huán)境。而與此同時(shí)，農民工的自身素質(zhì)也必須得到提高，如目前農民工以初中文化程度為主，只有25.6%接受過(guò)非農職業(yè)技能培訓，大多數也沒(méi)有參加過(guò)任何技能培訓。
可以預期，為更好地促進(jìn)農民工市民化的發(fā)展，這些任務(wù)和要求也都將在城鎮化規劃意見(jiàn)中得到體現，也期待著(zhù)其能成為加速我國農民工市民化高質(zhì)量發(fā)展的助推劑。