在城鎮化過(guò)程中，農業(yè)土地制度和戶(hù)籍制度將成為未來(lái)中國經(jīng)濟發(fā)展中的兩大核心問(wèn)題：解決了土地的流轉問(wèn)題，土地才能進(jìn)一步集中；解決了戶(hù)籍問(wèn)題，農民才能變成真正的城市居民。
　　早在兩年前，政府有關(guān)部門(mén)就開(kāi)始著(zhù)手土地確權，這實(shí)際上是為土地產(chǎn)權明晰做準備，一旦確認完成，就有可能進(jìn)入土地評估，經(jīng)過(guò)評估后土地的價(jià)值得以確認，便可進(jìn)入經(jīng)營(yíng)權流轉了。因此土地確權、評估、流轉是土地集約經(jīng)營(yíng)非常重要的環(huán)節，政府有關(guān)部門(mén)將組成權威性的評估機構或交易中心，推動(dòng)農村土地流轉的有序進(jìn)行。
　　所謂“確權”，就是我們經(jīng)常所說(shuō)的解決產(chǎn)權主體缺位，做到產(chǎn)權明晰，權責分明。這與上世紀80年代末90年代初中國國有企業(yè)改革的“十六字方針”——“產(chǎn)權明晰、權責分明、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”有異曲同工之處。國有企業(yè)改革“十六字方針”，實(shí)際上是中國市場(chǎng)經(jīng)濟運行的前提和基礎，為中國國有資產(chǎn)的交易和重估奠定了制度基礎。緊接著(zhù)上世紀90年代以來(lái)國有企業(yè)買(mǎi)賣(mài)、產(chǎn)權交易、股票交易、債券交易皆由此蓬勃興起。由此觀(guān)之，這一次農村土地確權，實(shí)際上給出了一個(gè)重要信號：農村資產(chǎn)重估和流轉將全面啟動(dòng)，農業(yè)資產(chǎn)重組將破繭而出。
　　2010年，中央一號文件就明確提出：“加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作。力爭用3年時(shí)間把農村集體土地所有權證，確認到相應的主體�！�2011年5月，國土資源部聯(lián)合財政部、農業(yè)部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》，具體部署研究推進(jìn)落實(shí)措施。2012年，中央再次以1號文件要求迅速完成農村集體各類(lèi)土地的所有權確權。而據可靠消息，今年中國農村集體土地確權有望全部完成。
　　除了具有市場(chǎng)交易的意義之外，確權還有一個(gè)非常重大的警示：意味著(zhù)新的工業(yè)革命和經(jīng)濟增長(cháng)即將來(lái)臨。世界歷史經(jīng)驗表明, 大凡通過(guò)“ 產(chǎn)業(yè)革命” 從傳統經(jīng)濟過(guò)渡到現代經(jīng)濟的國家, 大凡農業(yè)國家或經(jīng)濟落后的國家和地區, 要實(shí)現工業(yè)化, 首先必須實(shí)行土地制度的變革。所有國家中, 凡土地改革成功者, 其經(jīng)濟發(fā)展比較迅速和顯著(zhù)。
　　在歐洲，十八世紀中葉法國土地改革直接導致了法國經(jīng)濟的增長(cháng)和法國大革命，締造了一個(gè)強大的法蘭西帝國。十九世紀中期的普魯士土地改革直接促進(jìn)了德國的統一，為德國工業(yè)革命奠定了基礎，促進(jìn)了德國的崛起。
　　在亞洲，日本在明治維新和二戰后有過(guò)兩次重要的土地改革。明治維新時(shí)期的土地改革將日本由封建的財閥社會(huì )變成資本主義的強國，在軍事上，從備受西方列強凌辱一躍而成軍事帝國主義大國。戰后日本土地改革將日本從戰爭廢墟中重新站立起來(lái)，成為世界經(jīng)濟巨人。
　　民國時(shí)期，我國經(jīng)歷了兩次土地改革：抗日戰爭時(shí)期的土地改革和解放戰爭時(shí)期的土地改革，為革命勝利奠定了物質(zhì)和政治基礎。1949年后，中國也經(jīng)歷了1950年與1979年兩次土地改革。前一次土地改革奠定了中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎，促進(jìn)了經(jīng)濟迅速恢復；后一次的土地改革開(kāi)啟了改革開(kāi)放的新紀元。
　　土地改革帶來(lái)的直接影響是土地價(jià)值的重估，在中國土地作為重要的生產(chǎn)資料，唯一尚未實(shí)現價(jià)值重估，因此土地改革必將帶來(lái)農村土地升值。筆者由此認為，這次確權后即將發(fā)生的土地改革，我們有理由相信必將載入史冊，也將給中國經(jīng)濟帶來(lái)根本性的變革。
　　上世紀90年代，城鎮住房體制改革中，政府將國有產(chǎn)權住房以非常低廉的價(jià)格轉讓給城市居民，相當于給了城市居民一次性補償。農民則沒(méi)有享受公有住房，沒(méi)有國家補償，在土地改革中國家應參照城市住房改革的相關(guān)辦法，將土地使用權資產(chǎn)一次性補償給農民，只有這樣，農民才有足夠的財力在城鎮安家置業(yè)。
　　中國地大物博，幅員遼闊，但長(cháng)期以來(lái)，由于包產(chǎn)到戶(hù)，農田被人為地劃分為很小的部分。改革開(kāi)放以來(lái)，農田整治基本處于停滯狀態(tài)，不能適應大規模的機械化耕作。同時(shí)農村水利設施毀損嚴重，不能滿(mǎn)足現代農業(yè)灌溉之用，所以農村土地整治和水利灌溉設施建設將是農業(yè)現代化的最基本前提。而這些需要大量資金，需要參照國際上的通用做法，由政府相關(guān)部門(mén)發(fā)起成立土地平準基金，扶持土地開(kāi)發(fā)整治。
　　長(cháng)期以來(lái)，我國通過(guò)戶(hù)籍管理人為地將城市與農村分割開(kāi)來(lái)，形成兩道不可跨越的鴻溝，改革開(kāi)放以來(lái)，戶(hù)口管理有所松動(dòng)，但根本問(wèn)題沒(méi)有解決�，F在，房地產(chǎn)調控措施中又將戶(hù)籍作為限制房屋買(mǎi)賣(mài)的重要因素，這就意味著(zhù)如不解決戶(hù)籍，進(jìn)城的農民永遠享受不了城市居民的同等待遇。因此，建立城鄉一體、以居住地為依據的人口登記制度，最終消除了城鄉分割的二元戶(hù)籍制度，才會(huì )激發(fā)農民消費需求，推動(dòng)經(jīng)濟長(cháng)期穩定發(fā)展。