近日，一份題為《土地制度改革與新型城鎮化》的課題報告被各網(wǎng)站轉載，引發(fā)了人們的關(guān)注。該報告提出改變嚴守耕地紅線(xiàn)的思路，要“從保證實(shí)物耕地總量紅線(xiàn)轉向保證以產(chǎn)量加權的土地當量紅線(xiàn)，實(shí)現全國范圍內土地占補平衡�！眻蟾孢�認為，應改革建設用地供地方式，大幅擴大城鎮建設用地規劃。
　　所謂“占補平衡”并非新的提法。近些年來(lái)，土地管理部門(mén)一直強調要在全國范圍內實(shí)現耕地的占補平衡，但這其實(shí)是一個(gè)很難實(shí)現的目標。試想一下，如果可以補，何必還要去占？或許可以解釋為占與補的土地位置不同。但以我國目前的土地現狀而言，難道真有那么多可以變成耕地的非耕地，等著(zhù)用于補償被占用的大量?jì)?yōu)質(zhì)耕地嗎？?jì)烧唠y道真可以在量與質(zhì)兩個(gè)方面都相差無(wú)幾嗎？至于“以產(chǎn)量加權的土地當量”，筆者理解為把所占的絕對面積用可提高的相對產(chǎn)量進(jìn)行折算。但產(chǎn)量受自然氣候等多種因素影響，因而很不穩定。
　　筆者以為，雖然當初確定18億畝耕地紅線(xiàn)時(shí)已經(jīng)過(guò)詳細的測算，但這個(gè)數據還包括了部分耕地地塊之間或耕地與其他用地之間的路、渠、坡等等，也包括部分已經(jīng)植樹(shù)造林但隨時(shí)可以恢復為耕地的土地。而且我國人口還在不斷增加，各地發(fā)展經(jīng)濟的愿望十分迫切，所以實(shí)際用于播種糧食作物的耕地或許已經(jīng)略低于這個(gè)數字。如果再不實(shí)行最嚴格的保護耕地政策，在地方和部門(mén)利益的驅動(dòng)下，各地繼續向有限的耕地要效益、要富裕，耕地絕對量的減少將進(jìn)一步加劇。
　　這份研究報告還提出轉變糧食自給觀(guān)點(diǎn)。筆者認為，這是一個(gè)非常危險的提法。通常情況下，世界糧食庫存低于18%（與消費量相比）安全線(xiàn)的情況幾乎是一種常態(tài)，世界糧食市場(chǎng)的交易量還不到中國糧食消費量的一半，怎么能夠滿(mǎn)足中國人的吃飯問(wèn)題？而且所產(chǎn)的糧食首先用于解決國內的各種需求。中國一旦發(fā)生糧食危機，若等待國際救援或通過(guò)國際市場(chǎng)解決問(wèn)題，存在著(zhù)巨大的風(fēng)險和不確定因素。
　　該報告提出擴大城市建設用地，且改變對土地財政的依賴(lài)。這其實(shí)是兩個(gè)問(wèn)題。擴大城市建設用地與保護耕地一樣，也必須有一個(gè)底線(xiàn)。改變對土地財政的依賴(lài)，必須從調結構入手。至于何時(shí)可以在現行的耕地紅線(xiàn)的基礎上稍微有所松動(dòng)呢？筆者認為，幾個(gè)必要的條件是：中國人口拐點(diǎn)出現，人口數量明顯下降，農業(yè)生產(chǎn)力特別是集約經(jīng)營(yíng)水平明顯提高。這些先決條件一天不具備，現行的耕地保護政策就一天也不能松動(dòng)。