中國國務(wù)院總理李克強在瑞士和德國訪(fǎng)問(wèn)期間反復提及的中國希望中歐雙方通過(guò)磋商解決經(jīng)貿爭端、但對貿易保護主義不會(huì )坐視不管的嚴正立場(chǎng)成為此訪(fǎng)的熱點(diǎn)。
　　中歐貿易摩擦成為中國總理出訪(fǎng)歐洲的焦點(diǎn)問(wèn)題，可謂前所未有。隨著(zhù)歐委會(huì )對中國光伏產(chǎn)品“雙反”征稅制裁決定日期的臨近，中歐雙方、歐委會(huì )和成員國以及成員國之間的博弈和角力持續，儼然一場(chǎng)跌宕起伏的連續劇，遠未落幕。李總理訪(fǎng)歐背景下，歐盟對華光伏產(chǎn)品雙反案的來(lái)龍去脈以及中歐雙方的考量和應對，以及可能結果，值得一探。
　　歐委會(huì )應德國太陽(yáng)能企業(yè)solar World等歐洲相關(guān)企業(yè)的要求，于去年9月6日和11月8日分別對華輸歐光伏產(chǎn)品提起反傾銷(xiāo)、反補貼調查，今年3月起對華輸歐光伏產(chǎn)品進(jìn)行登記，以備追溯。5月8日，歐委會(huì )初裁，建議擬征平均高達47.6%的臨時(shí)性反傾銷(xiāo)稅。究其背后的原因：
　　其一，自2009年歐債危機爆發(fā)以來(lái)，歐盟和歐元區國家警訊不斷，希臘等5國先后接受救援。目前，歐盟總體需求不振、經(jīng)濟低迷、失業(yè)高企，圍繞著(zhù)“緊縮財政”和“刺激經(jīng)濟”的政策之爭，內部齟齬不斷，需要尋找出路。具體到光伏產(chǎn)業(yè)及其消費，由于深受歐債危機影響，加上財政吃緊，造成對此相關(guān)消費補貼削減，市場(chǎng)需求萎縮下降，相關(guān)的歐洲企業(yè)日子難熬。
　　其二，全球光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)初期的黃金時(shí)代，吸引了大量資本投入，目前產(chǎn)能已經(jīng)出現部分過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到了優(yōu)勝劣汰的全面競爭階段。中國光伏產(chǎn)業(yè)結合了國內工資成本低、資本投入雄厚和相關(guān)政府的大力扶持，在較短期內迅速形成規模優(yōu)勢，并大量出口歐洲市場(chǎng)，達到了較高的市場(chǎng)占有率，不少歐洲光伏企業(yè)由于規模、成本等原因在競爭中敗北，瀕臨破產(chǎn)。
　　其三，從歐盟視角來(lái)看，一方面，歐債危機的持續發(fā)酵，迫使其要尋找各種應對舉措和出路，貿易保護主義也隨之呈抬頭之勢。另一方面，作為全球倡導和實(shí)施新能源和環(huán)保最為積極的地區，歐洲是太陽(yáng)能及其產(chǎn)品的主要消費地，市場(chǎng)規模大，而太陽(yáng)能相關(guān)行業(yè)又是高新科技產(chǎn)業(yè)，擁有誘人的市場(chǎng)前景，歐盟自然不愿輕易拱手相讓。同時(shí)，歐方認為，中國在市場(chǎng)準入和服務(wù)貿易等方面對歐企存在大量限制，理應打開(kāi)。
　　此案引起了中方的高度關(guān)注和重視，積極予以應對，不僅相關(guān)企業(yè)、組織、商務(wù)部等相關(guān)部門(mén)積極應對、據理力爭、艱苦談判，而且，前后兩任總理均直接參與處理此案。前總理溫家寶在會(huì )晤來(lái)訪(fǎng)德國總理默克爾時(shí)明確提出歐盟應妥善處理此事。而現任李克強總理則在其首次外訪(fǎng)的歐洲之行中通過(guò)發(fā)表文章，在會(huì )晤瑞士、德國領(lǐng)導人和對企業(yè)家發(fā)表演講等各種場(chǎng)合以各種方式反復喊話(huà)歐盟不要搞貿易保護主義，談判磋商解決貿易爭端，并對相關(guān)歐洲國家曉之以理，指出“雙反”制裁將導致貿易戰，損人不利己。筆者看來(lái)，中方空前的強烈反應有著(zhù)我們的判斷和依據。
　　首先，光伏產(chǎn)業(yè)是中國近年迅速崛起的新興產(chǎn)業(yè)，目前面臨產(chǎn)能過(guò)剩，而歐洲和北美是我們主要市場(chǎng)和消費地，國內消費有限。此前已經(jīng)遭受美國的貿易制裁，當地市場(chǎng)大失。此次如歐盟“雙反”制裁(尤其是長(cháng)期性)實(shí)施，則將使中國光伏產(chǎn)業(yè)遭受滅頂之災，涉及產(chǎn)值200多億美元，占中國光伏產(chǎn)品出口的60%左右，影響三四十萬(wàn)人的就業(yè)。
　　其次，近來(lái)歐盟對華貿易摩擦愈演愈烈，呈升級之勢，不光反傾銷(xiāo)，以往較少使用的反補貼舉措也頻頻出現。不僅有以往由企業(yè)提出、歐委會(huì )展開(kāi)的調查，而且還出現了由歐委會(huì )主動(dòng)提出的調查，不僅針對光伏產(chǎn)品，還針對同為高新領(lǐng)域、歐洲市場(chǎng)占有率達20%的華為、中興等中國無(wú)線(xiàn)電通信產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”。還在貿易救濟調查中拒絕中國所有企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟待遇申請。頻頻高調“雙反”的背后，有著(zhù)提高要價(jià)，迫使中國進(jìn)一步在服務(wù)貿易、市場(chǎng)準入和政府采購等領(lǐng)域作出讓步的企圖。聯(lián)系歐洲熱衷和積極與美國開(kāi)展自貿區談判而無(wú)意與中國展開(kāi)同類(lèi)談判或許也可看出其思路和端倪。今后，中歐貿易摩擦呈長(cháng)期化、常態(tài)化，這僅是開(kāi)始，有必要定立規矩和模式。
　　最后，歐盟對此案和對華經(jīng)貿態(tài)度上并非鐵板一塊，歐委會(huì )，成員國間，不同的企業(yè)和利益集團間視角不同，考量不一。歐委會(huì )希望統一行動(dòng)，樹(shù)立權威；德國、英國和北歐國家競爭力強，和中國經(jīng)貿往來(lái)頻繁，承受不起貿易戰，不主張對抗；而法國、意大利、西班牙等經(jīng)濟不振，失業(yè)高企，更偏向于保護自身企業(yè)；就光伏業(yè)本身來(lái)講，由于中歐企業(yè)分屬產(chǎn)業(yè)鏈不同部分，制裁也將使部分歐洲企業(yè)受損，員工失業(yè)，所以才有了1500多家歐方企業(yè)聯(lián)名上書(shū)反對制裁呼吁。
　　通過(guò)李克強總理的訪(fǎng)問(wèn)和工作，中德取得一致，在雙方聯(lián)合公報中，德方明確支持中方立場(chǎng)就是明證，初投中14國反對制裁令歐委會(huì )尷尬萬(wàn)分，但囿于歐盟規制和對外顯示內部團結的門(mén)面，歐委會(huì )很可能還是會(huì )實(shí)施臨時(shí)性的制裁舉措，關(guān)鍵可能是年底的永久性制裁舉措的實(shí)施與否以及相關(guān)的其他要價(jià)條件。