近日，民政部起草的《養老機構設立許可辦法（征求意見(jiàn)稿）》和《養老機構管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》登錄國務(wù)院法制辦官方首頁(yè)，公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)。民政部擬規定，凡有10張以上能夠為老年人提供食宿的床位，即可申請設立養老機構。民政部官員稱(chēng)，政府希望鼓勵更多社會(huì )資金、社會(huì )組織和個(gè)人投身養老服務(wù)市場(chǎng)，扭轉養老床位供應不足的現狀。（《新京報》6月4日）
　　有報道稱(chēng)，中國是世界上老齡化最嚴重的國家之一，根據國家統計局的統計，到2011年底，中國約有1.85億60歲及以上的老年人。2010年，我國60歲及以上人口比例約為12%，預計到2050年，這一比例將快速上升到34%。
　　養老已成為全社會(huì )急需解決的難題，目前養老存在的問(wèn)題與矛盾，比如，公辦養老院“一床難求”的現象，養老機構存在的醫療、衛生及安全隱患，養老不規范等，在兩個(gè)《辦法》中都得到了足夠的重視。這些，將是公眾討論的熱點(diǎn)。因為養老涉及每個(gè)人，所以，征求意見(jiàn)更需要打撈沉默的聲音，避免在制度安排上，忽略一些弱勢群體的利益和訴求。
　　社會(huì )上存在沉默的聲音，一種情況是，沉默的群體缺少對政策的關(guān)注，沒(méi)有主動(dòng)了解政府信息，也沒(méi)有為其爭取利益的代表。比如，2012年，深圳市人大召開(kāi)《深圳經(jīng)濟特區市民文明行為促進(jìn)條例》立法聽(tīng)證會(huì )，在民意調查中，占道擺賣(mài)位居“最普遍的十大不文明行為”之首。后來(lái)有人質(zhì)疑稱(chēng)，“因為城市公共服務(wù)并沒(méi)有為其提供文明的謀生環(huán)境，所以才導致了亂擺賣(mài)”�？梢�(jiàn)，民意調查中，顯然缺少外來(lái)務(wù)工人員與小攤販的聲音。
　　在養老問(wèn)題上，同樣存在類(lèi)似沉默的聲音，比如農村老年人對養老問(wèn)題的訴求。除了五保戶(hù)或孤寡、失能老人得到地方政府的照顧外，大多數農村老年人的養老還沒(méi)有進(jìn)入社會(huì )保障體系。占老齡人口大多數的農村老人對養老機構有什么意見(jiàn)，應該受到重視�？墒�，他們的生活環(huán)境相對閉塞，即便老年人可以通過(guò)電視或鄉村公告了解到養老征求意見(jiàn)稿，也很少有機會(huì )通過(guò)媒體或網(wǎng)絡(luò )來(lái)表達自己的訴求。
　　另一種情況是，當一些群體與政府部門(mén)進(jìn)行利益博弈時(shí)，會(huì )顯得微不足道，被迫淪為沉默的聲音。2012年8月，央視《經(jīng)濟半小時(shí)》欄目曾報道，昆明市一個(gè)社會(huì )力量所辦的養老院，從2009年開(kāi)始遭遇拆遷，四度搬遷，當地政府承諾留給養老院的安置用地，在院方不知情的情況下賣(mài)給了房地產(chǎn)公司，而拆遷補償三年來(lái)都沒(méi)有兌現。
　　政府希望鼓勵更多社會(huì )資金、社會(huì )組織和個(gè)人投身養老服務(wù)市場(chǎng)，如果沒(méi)有對社會(huì )力量正當利益的保護，缺少社會(huì )組織和個(gè)人的訴求與聲音，其良好初衷就可能無(wú)法實(shí)現。