審計署5日發(fā)布的94個(gè)利用國外貸援款項目2011年度財務(wù)收支及項目執行情況審計結果顯示，項目總體執行情況較好，進(jìn)展比較順利，但部分項目執行中也存在違反法規及貸援款協(xié)定或內部控制不完善等問(wèn)題，涉及金額共計50.22億元。
　　曾記得改革開(kāi)放之初，國門(mén)剛剛打開(kāi)，有不少專(zhuān)家學(xué)者反復告誡我們，利用外資不要被外資“利用”�，F在看來(lái)，這種擔憂(yōu)是多余的。查閱審計資料得知，94個(gè)項目協(xié)議利用外資額275.71億元。而違規金額高達50.22億元，占18.21%，幾近1/5。真可謂開(kāi)了一個(gè)不大不小的國際玩笑，外資正被中國“利用”。
　　此次審計署查出的幾個(gè)問(wèn)題須引起警惕：一是套取或挪用項目資金；二是配套資金未及時(shí)足額到位；三是工程建設管理不到位，主要是未按規定進(jìn)行招投標、違規轉分包、未按設計的工程內容和要求施工或工程資產(chǎn)閑置等；四是財務(wù)管理不規范，主要是會(huì )計核算、票據使用不合規、未及時(shí)清理資產(chǎn)和往來(lái)款項等。此外，審計還發(fā)現有少數項目進(jìn)展緩慢或建設目標未完全實(shí)現。
　　不難看出，上述問(wèn)題大都是人為主觀(guān)因素造成的。有法不依、有章不循是罪魁禍首。比如說(shuō)，招標投標法已經(jīng)施行了10多年，為何至今還沒(méi)有將利用國外貸援款項目的招投標趕進(jìn)“籠子”？這種不法行為造成的資產(chǎn)閑置等損失浪費是十分驚人的。早年前，審計署駐上海特派辦也作過(guò)類(lèi)似的披露：一些國家工程研究中心由于盲目采購設備，導致利用世行貸款購置的設備使用效率低或大量閑置，折合人民幣5600多萬(wàn)元，占其實(shí)際利用外資金額的23%。
　　當下，我們有些地方、部門(mén)和單位在爭取國外貸援款時(shí)苦苦相求，可資金到手后又不懂得珍惜。有的企事業(yè)單位，明知自己吸收不了某些進(jìn)口設備的技術(shù)和工藝，為了“講排場(chǎng)”、“顧臉面”，卻硬著(zhù)頭皮引進(jìn)；有的地方明知某些“官辦實(shí)體”連經(jīng)營(yíng)體制都沒(méi)理順，卻還隨便安排國外貸援款……如此等等，不一而足。試想一下，如果我們花的都是個(gè)人口袋里的錢(qián)，會(huì )是這么“粗心大意”嗎？
　　沒(méi)有錢(qián)就伸手向上要，要到錢(qián)又不辦正經(jīng)事，這是一種極不正常的現象。要知道，國外貸款是用國家信譽(yù)作保證爭取來(lái)的，且數量有限，我們理應倍加珍惜利用。如果隨便損失浪費，沒(méi)有了效益，到時(shí)更加重了還本付息的負擔，一旦受援對象出現債務(wù)危機，最終還得由政府財政兜底，這會(huì )給全體納稅人帶來(lái)傷害。
　　鑒于我國利用國外貸援款亂象，國家相關(guān)部門(mén)應有針對性地采取一些措施予以遏制。要進(jìn)一步規范國外貸款項目的申報審批程序，注重績(jì)效評價(jià)，堅決杜絕騙取國外貸款行為；取消或減少貧困地區利用國外貸款的配套資金，加大中央財政轉移支付力度，確保受援項目順利實(shí)施；切實(shí)加強監督檢查，促進(jìn)招投標活動(dòng)和政府采購行為的進(jìn)一步規范。同時(shí)，要建立有關(guān)責任追究制度，對由于決策失誤等原因造成國外貸援款損失嚴重的，要追究有關(guān)責任人員的行政責任或刑事責任。