美國加快推動(dòng)TPP（跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴協(xié)定）談判進(jìn)程的同時(shí)，近期又宣布今年6月與歐盟正式啟動(dòng)TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)定）談判。美國政府提出2013年完成TPP談判，兩年內完成TTIP談判，并簽定建立美歐自由貿易協(xié)議。如美國意圖如期實(shí)現，最終將建成亞太自由貿易區（涵蓋亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織即APEC所有成員國）和美歐自由貿易區，全球貿易版圖將出現重大變化。
TPP的發(fā)展超乎尋常，美國早在2011年11月就正式推出了TPP框架協(xié)議，尤其日本今年3月高調宣布正式加入談判，至今TPP談判成員國已迅速增加至12個(gè)（美國、日本、加拿大、墨西哥、澳大利亞、新西蘭、智利、秘魯、越南、馬來(lái)西亞、文萊、新加坡）。從已完成的16輪談判看，雖然在包括知識產(chǎn)權、環(huán)境、競爭和勞工等方面仍面臨不少障礙，但TPP已取得穩固進(jìn)展。
美國推動(dòng)TPP和TTIP緣何突然提速，其動(dòng)因何在，對全球和中國有何重大影響，我國如何應對，值得認真研究分析和高度重視。
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加速推動(dòng)TPP和TTIP的主要動(dòng)因 |
經(jīng)濟上“抱團取暖”，借助TPP和TTIP盡快走出危機。國際金融危機至今已有6年之久，但美國仍未擺脫危機影響，歐洲深陷債務(wù)危機，歐元區和日本2012年再次陷入衰退，發(fā)達經(jīng)濟體總體上仍處在低速復蘇和不確定階段。目前，“第三次產(chǎn)業(yè)革命”高潮還未到來(lái)，大規模產(chǎn)業(yè)化及新支柱產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成。美歐日等西方經(jīng)濟體財政捉襟見(jiàn)肘，量化寬松政策的提振效果也不顯著(zhù)，刺激經(jīng)濟的手段幾乎用盡，只好將走出危機的希望寄托在外部市場(chǎng)上。美國希望通過(guò)建立TPP和TTIP分享全球特別是亞洲等新興經(jīng)濟體高速增長(cháng)的紅利，借此打開(kāi)亞太市場(chǎng)，實(shí)現“出口倍增計劃”。
拆散東亞現有合作架構，重構亞太和全球貿易版圖，試圖強化保持全球經(jīng)濟的主導地位。TPP和TTIP的建立，既有經(jīng)濟又有政治方面的考慮。在政治上拉攏歐洲和中國周邊國家，維持和強化美歐日及亞太軍事外交同盟，其中“重返亞太”戰略是近年來(lái)美國全球戰略調整的核心。二戰以來(lái)全球貿易體系基本上由美國、歐洲主導，區域合作也是美歐走在前頭。但最近十多年來(lái)，國際經(jīng)濟貿易格局已發(fā)生了重大變化。一是西方國家在全球貿易中的地位明顯下降。七國集團占世界貿易比重降至34.8%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家份額增至37%，尤其是中國成為最大出口國，貨物貿易總額與美不相上下。二是東亞區域經(jīng)濟合作取得了長(cháng)足發(fā)展，美擔心被邊緣化。美國在亞洲有重大戰略利益存在，亞洲也是經(jīng)濟增長(cháng)最活躍的地區，美國難以承受被逐出亞洲之重。三是世貿組織（WTO）多哈回合談判陷入僵局，美國通過(guò)WTO推行其全球貿易戰略的阻力越來(lái)越大，有意另起爐灶。
重構國際貿易和投資新規則，扭轉美國在國際競爭中的頹勢，遏止中國等新興經(jīng)濟體的崛起。美國推出TPP框架協(xié)議內容，一開(kāi)始就賦予其兩個(gè)基本特征：一是開(kāi)放的區域主義，即TPP向所有APEC的21個(gè)成員國持開(kāi)放態(tài)度；二是提出適應21世紀的高質(zhì)量的自貿區協(xié)定。兩者的重點(diǎn)是在“高質(zhì)量”上，美國所謂的“高質(zhì)量”，是以一系列不同以往的貿易投資新規則作支撐的，其實(shí)質(zhì)是盡可能固化和放大美國的競爭優(yōu)勢，最大限度弱化新興經(jīng)濟體特別是中國的優(yōu)勢。
從TPP的進(jìn)程來(lái)看，雖然不少談判國在包括知識產(chǎn)權、環(huán)境、競爭、勞工和農業(yè)等方面困難不小，但在經(jīng)濟乃至政治安全等方面對美國的依賴(lài)較高，討價(jià)還價(jià)的能力較弱。奧巴馬政權將完成TPP談判作為其執政的優(yōu)先課題，希望在任內留下一筆政治遺產(chǎn)，可能適當降低標準、放寬要求，以例外形式滿(mǎn)足一些國家重大關(guān)切。TPP談判在今年或明年達成協(xié)議的可能性不能排除。
從TTIP的進(jìn)程來(lái)看，TTIP談判將要開(kāi)放的農業(yè)、服務(wù)業(yè)、航空等領(lǐng)域，都是雙方在拼命保護的，涉及到各方核心利益，如期完成協(xié)議難度非常大，甚至會(huì )久拖不決。兩年時(shí)間完成談判似乎過(guò)于樂(lè )觀(guān)。但是，只要美歐有足夠的政治意愿，在目標期限內完成談判并非全無(wú)可能。
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TPP和TTIP將對全球及中國帶來(lái)哪些影響 |
從經(jīng)濟規模和貿易額占全球比重看，兩組談判的影響“舉足輕重”：TTP現有12個(gè)國家GDP和貿易總量將占全球的40%左右，隨著(zhù)韓國等亞太國家的逐步進(jìn)入，其全球占比會(huì )更大。而TTIP即美歐兩大經(jīng)濟體GDP總量約占全球50%，貿易額占全球30%。隨著(zhù)這兩大自貿區的建立，由于“貿易擴大”和“貿易轉移”效應，會(huì )明顯增加和刺激美歐的貿易和出口，而處于兩大自貿區以外的國家貿易和出口相應地會(huì )明顯下降。顯而易見(jiàn)，美國加速推動(dòng)TPP和TTIP在太平洋和大西洋兩端“雙管齊下”，推進(jìn)“兩洋貿易戰略”，將對世界政治經(jīng)濟格局產(chǎn)生重要影響，尤其對中國等新興經(jīng)濟體的影響不可低估。具體而言：
第一，有可能架空世貿組織（WTO）。WTO多哈回合從2001年啟動(dòng)談判到現在，毫無(wú)進(jìn)展并陷入僵局。主要問(wèn)題是美歐在農業(yè)補貼和高關(guān)稅壁壘保護其農業(yè)利益上不肯讓步，根本原因是美國不愿意給中國等新興經(jīng)濟體發(fā)展中國家待遇。如TPP和TTIP談判取得突破，WTO將面臨尷尬境地，美對WTO的需求和興趣將進(jìn)一步下降，多哈回合談判很可能就此宣告結束，接下來(lái)談什么，怎么談，前景十分暗淡。從規則和標準看，TPP和TTIP執行的是大大超越WTO的新一代貿易規則，WTO規則可能不得不隨之作出調整。
第二，有可能架空亞太經(jīng)合組織（APEC）。過(guò)去20年間，亞太經(jīng)合組織一直是亞太地區最大區域經(jīng)濟合作組織。一旦TPP生效，亞太經(jīng)合組織成員必然會(huì )分為兩大陣營(yíng)：TPP成員與非TPP成員。由于亞太經(jīng)合組織成員所作出的承諾本身就缺乏約束力，未來(lái)它在區域合作的影響將會(huì )下降，對非TPP的成員的吸引力也會(huì )減弱，除非某些成員要以此為平臺要求加入TPP。更為重要的是TPP的最終目標是建立覆蓋APEC所有成員的亞太自由貿易區協(xié)定，一旦TPP最終目標達到就意味APEC各國成員絕大部分變成了TPP成員，APEC機制存在的必要性將受到質(zhì)疑。
第三，打亂“10+X”為主的亞洲區域合作進(jìn)程。過(guò)去十余年，區域內大國圍繞東盟所開(kāi)展的“10+1”合作取得進(jìn)展。而尚未取得實(shí)際性進(jìn)展的“10+3”與“10+6”將因日本加入TPP談判而受影響。日本與部分東盟國家選擇加入TPP會(huì )進(jìn)一步降低對“10+3”與“10+6”的需求，亞洲區域合作可能陷入停滯。
第四，給中國參與國際競爭設置重重障礙。短期而言，TPP達成協(xié)議對中國影響不大，因為中國已同12個(gè)成員國中的7個(gè)成員國建立了自貿區，在一定程度上可抵消TPP的沖擊。從中長(cháng)期看，TPP將給中國帶來(lái)很多挑戰，也會(huì )給中國企業(yè)參與國際貿易投資活動(dòng)帶來(lái)許多限制和困難。
第五，中國有可能處于被“邊緣化”的危險。TTIP和TTP談判幾乎把我國最主要的貿易伙伴“一網(wǎng)打盡”。TPP現已有12個(gè)成員國，已把東盟、日本與美國連在一起，如果韓國也拉進(jìn)去，我國排名前10位的貿易伙伴基本上都拉進(jìn)去了。如果TPP和TTIP最終達成協(xié)議，那么除中國和金磚國家之外的主要經(jīng)濟體都進(jìn)入到這兩大貿易區之內，中國屆時(shí)處境將十分被動(dòng)。
客觀(guān)地看，隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國際貿易自由化必然會(huì )不斷深化，其結果就是各國市場(chǎng)的開(kāi)放程度不斷加大。美國是世界上最大的發(fā)達國家，也是市場(chǎng)開(kāi)放度最高的國家，在自貿區談判中的地位是主動(dòng)和強勢的。但是在美國經(jīng)濟已步履蹣跚的今天，它不可能靠單打獨斗支撐全球經(jīng)濟的增長(cháng)，美國也有自身關(guān)切的行業(yè)和產(chǎn)品，在農業(yè)、航空等領(lǐng)域開(kāi)放問(wèn)題上十分謹慎。歐洲及日本等美國傳統盟友能在多大程度上滿(mǎn)足美國的要求，開(kāi)放本國受保護的產(chǎn)業(yè)，將是美國實(shí)施全球經(jīng)濟新戰略能否成功所面臨的重大考驗。尤其是，美作為成熟經(jīng)濟體，勞動(dòng)力成本高、增長(cháng)空間小、產(chǎn)業(yè)空心化嚴重，很難通過(guò)自貿區來(lái)根本改變自身經(jīng)濟發(fā)展模式和增長(cháng)前景，也不可能根本改變全球化格局和潮流。更重要的是，任何具有全球影響的貿易安排，如果把中國排除在外最終是不會(huì )成功的。我國作為世界第二大經(jīng)濟體及最大的發(fā)展中國家，要實(shí)現新的增長(cháng)預期，須以更大勇氣迎接國際貿易自由化的挑戰，加快改革開(kāi)放的進(jìn)程，更主動(dòng)積極地參與制定新一輪國際經(jīng)濟特別是貿易投資規則，從雙邊、多邊兩個(gè)方面加快構建中國版本的自貿區網(wǎng)絡(luò )，在經(jīng)濟全球化進(jìn)程中占據更主動(dòng)的位置。