非正規經(jīng)濟是相對于正規經(jīng)濟的一種經(jīng)濟范疇。這一概念源于國際勞工組織提出的非正規部門(mén)，泛指缺乏或違反部分合法手續、未被統計的、零散的、小規模的經(jīng)濟活動(dòng)。例如，未領(lǐng)取工商業(yè)營(yíng)業(yè)執照、未納入國民經(jīng)濟統計范疇的流動(dòng)商販。從事非正規經(jīng)濟的人群普遍存在勞動(dòng)技能不高、文化素質(zhì)較低、收入水平有限等困難。新一輪城鎮化政策中強調對農民工的就業(yè)和社會(huì )福利保障問(wèn)題，但需要指出的是，城市中的非正規經(jīng)濟就業(yè)者在以往城鎮化政策中，往往與在正規部門(mén)就業(yè)的農村轉移勞動(dòng)力被統一視為農民工問(wèn)題，然而這兩類(lèi)就業(yè)群體在融入城市的方式和生活狀態(tài)等方面具有很大差異。目前對城市非正規經(jīng)濟及其治理還有一些認識上的誤區，表現在：
　　第一，認為類(lèi)似街邊攤販等非正規經(jīng)濟是發(fā)展中國家特有的現象。有些學(xué)者認為，隨著(zhù)國家城鎮化推進(jìn)和工業(yè)部門(mén)的發(fā)展，可以消除非正規經(jīng)濟。早年以劉易斯為代表的二元主義理論就秉持這一觀(guān)點(diǎn)。然而，從世界其他國家的發(fā)展歷史來(lái)看，自世界勞工組織在1972年針對肯尼亞的研究中提出非正規部門(mén)這一概念起，非正規經(jīng)濟不僅成為發(fā)展中國家城市經(jīng)濟的重要組成部分，并且也蔓延至發(fā)達國家，已成為全球城市普遍存在的現象。1993年修訂的聯(lián)合國國民賬戶(hù)體系（SNA），更將“具有利用投入、生產(chǎn)貨物或服務(wù)產(chǎn)出的真實(shí)過(guò)程”的非正規經(jīng)濟活動(dòng)納入到國民經(jīng)濟生產(chǎn)范圍。
　　第二，將非正規經(jīng)濟等同于非法經(jīng)濟。事實(shí)上非正規經(jīng)濟與非法經(jīng)濟具有本質(zhì)差異。非正規經(jīng)濟雖然在產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)過(guò)程中與現有法規存在沖突，但其提供的產(chǎn)品確實(shí)為社會(huì )所需又無(wú)害于社會(huì )的，如早餐、蔬菜、廢品回收等。但是，在現實(shí)經(jīng)濟活動(dòng)中，非法經(jīng)濟不僅在販賣(mài)的程序上違法，其提供的產(chǎn)品也有可能對社會(huì )有害，如有毒食品、劣質(zhì)商品、走私貨物等。
　　第三，認為非正規經(jīng)濟就業(yè)人群大多屬于低收入者，處于社會(huì )邊緣。非正規經(jīng)濟就業(yè)者通常是在結合自身教育水平、社會(huì )網(wǎng)絡(luò )和資金實(shí)力的前提下，綜合權衡正規部門(mén)和非正規部門(mén)的成本和收益做出的“理性”選擇。因此很多非正規經(jīng)濟就業(yè)者收入往往高于其可能從事的正規就業(yè)收入，如街邊蔬菜水果攤販實(shí)際收入可能遠高于超市收銀員或社區保安的工資收入。
　　第四，對非正規經(jīng)濟治理也存在明顯分歧。大部分地方政府考慮到非正規經(jīng)濟的負面作用，如街邊攤販影響交通、社區環(huán)境和稅收流失，因而采用強力管制方式，以期抑制其發(fā)生。這一方面導致城市管理執法工作人員與非正規經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)者的沖突加劇，另一方面，由于單一化的強制管制而忽視了居民生活的必要需求，特別是中低收入者的需求，帶來(lái)了生活上的不便。部分城市為了追求美觀(guān)而打壓非正規經(jīng)濟，造成了街道生機的喪失和城市文化的消褪。也有地方政府部門(mén)對其采取放任自流的消極態(tài)度，任其發(fā)展。然而這會(huì )導致其向兩個(gè)方向發(fā)展：由非正規經(jīng)濟轉為非法經(jīng)濟，或者試圖借助于正規城市管理之外的手段——幫會(huì )性質(zhì)組織，來(lái)維護其秩序和利益。
　　新型城鎮化過(guò)程是以“人”為核心的城鎮化，地方城市政府作為新型城鎮化政策的具體實(shí)施主體，需要考慮城市非正規經(jīng)濟從業(yè)者在城市中的生存與發(fā)展問(wèn)題，應著(zhù)力解決好以下工作：
　　第一，轉變非正式經(jīng)濟治理模式，從單一化的強制管制向多元化的彈性治理轉變。非正規經(jīng)濟是市場(chǎng)經(jīng)濟自發(fā)運行的結果，單獨通過(guò)加強管理方式無(wú)法從根本上解決非正規經(jīng)濟問(wèn)題，反而可能引起一些沖突。因此，政府部門(mén)一方面要考慮非正規經(jīng)濟就業(yè)者對城市空間的合理訴求和基本權利，通過(guò)預留經(jīng)營(yíng)空間、分時(shí)彈性管理等方式引導其融入制度化的城市政府管制架構內。另一方面，政府應通過(guò)多渠道的教育和管理措施提升非正規經(jīng)濟就業(yè)者在既有管制架構下的公民意識和公民責任。
　　第二，引導非正規經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)者的自我管理，幫助其建立自我約束機制。我國一些城市曾在一些區域有效開(kāi)展了攤販自治的試點(diǎn)，既考慮了攤販的合理訴求，又發(fā)揮了既有攤販自主管理的能動(dòng)性，取得了有益的管理經(jīng)驗。事實(shí)上，有序的城市街道攤販，也是城市的生機和特色之一。
　　第三，打破非正規經(jīng)濟就業(yè)者在“市民化”過(guò)程中的制度瓶頸。政府部門(mén)應探索完善對非正規經(jīng)濟就業(yè)者的各種登記備案制度。在“市民化”的制度設計框架中不應遺漏非正規經(jīng)濟部門(mén)的就業(yè)者，應使他們能夠融入到城鎮體系中，但又充分考慮這部分群體的工作性質(zhì)和特點(diǎn)。
　　最后，需要重新審視城市非正規經(jīng)濟存在的長(cháng)期性。根據諾瑟姆曲線(xiàn)，城鎮化率在30%至60%之間是城市化加速發(fā)展時(shí)期，而部分東亞國家（如韓國）城鎮化率達到65%至70%時(shí)，城鎮化速度才放緩。我國目前城鎮化率約52%，按照我國現有城鎮化率年均增長(cháng)0.8%至1%計算，未來(lái)15至20年，我國將有大量人口由農村轉移到城鎮，人口結構仍然處于快速變化時(shí)期。非正式經(jīng)濟部門(mén)將是流動(dòng)人口向更高效率的正式經(jīng)濟部門(mén)轉移的起點(diǎn)和平臺，同時(shí)也成為城市解決新流入人口就業(yè)問(wèn)題的載體。非正規經(jīng)濟部門(mén)將會(huì )在城市中較長(cháng)時(shí)期地存在，但只要輔以寬松的環(huán)境和有效的管理制度，非正規經(jīng)濟部門(mén)完全可以為消除貧困、改善社會(huì )流動(dòng)人口生活狀態(tài)、增加居民收入發(fā)揮積極作用。