國家審計署日前發(fā)布地方政府本級政府性債務(wù)審計結果公告顯示，36個(gè)地區2012年底債務(wù)余額共計3.85萬(wàn)億元，比兩年前增長(cháng)了12.94%。公告顯示，一些省會(huì )城市償債率指標偏高，2012年，有9個(gè)省會(huì )城市本級政府負有償還責任的債務(wù)率超過(guò)100%，最高的達188.95%，如加上政府負有擔保責任的債務(wù)，債務(wù)率最高的達219.57%，不少地方寄希望于賣(mài)地還賬，政府借債只鋪攤子不管還，“虱子多了不怕咬”。（據《人民日報》）
　　36個(gè)地區2012年底債務(wù)余額就高達3.85萬(wàn)億元之多，如果擴大審計范圍，地方債務(wù)數據更為驚人，審計署此前發(fā)布的報告顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元。雖說(shuō)全國財政收入突破了10萬(wàn)億元，但是除開(kāi)財政支出，每年可用于償還債務(wù)的資金有限。再者，有的地方財政收入過(guò)分依賴(lài)土地財政，弊端顯而易見(jiàn)：助推房?jì)r(jià)上漲，增加征地、拆遷矛盾，影響社會(huì )穩定。
　　盡管?chē)�家發(fā)改委明確融資平臺公司和其他企業(yè)可申請發(fā)行企業(yè)債券，為保障房建設籌措資金。但是地方政府借債“只鋪攤子不管還，虱子多了不怕咬”，政府財力被嚴重透支，陷入了一種惡性循環(huán)的怪圈。有業(yè)內人士指出，一些地方政府依托政府融資平臺等方式過(guò)度舉債已接近極限，債務(wù)率已高達150%以上，個(gè)別縣市債務(wù)率已經(jīng)超過(guò)400%。據《經(jīng)濟觀(guān)察報》報道，在廣東省省情研究中心調查涉及的20個(gè)鄉鎮中，政府欠債總額就超過(guò)10億元，其中債務(wù)最多的鎮達25949萬(wàn)元，最少的鎮也有486萬(wàn)元，平均每個(gè)鎮負債5430萬(wàn)元。不考慮利息因素，個(gè)別鄉鎮不吃不喝還債需要400年。報告認為“鄉鎮債務(wù)已超過(guò)實(shí)際償還能力”。
　　地方政府債務(wù)超過(guò)實(shí)際償還能力，如果不對地方舉債行為進(jìn)行規范、遏制，將會(huì )對地方政府信用與可持續發(fā)展帶來(lái)不利影響。用中國人民大學(xué)教授毛壽龍的話(huà)說(shuō)，“一些地方財政實(shí)際上是一種‘破產(chǎn)’財政”。如果沒(méi)有轉移支付，有的地方政府恐怕面臨破產(chǎn)窘境。
　　在我看來(lái)，地方政府熱衷舉債，主要原因有三：一是當前城市化進(jìn)程的不斷加快，政府為民眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數量和質(zhì)量需求不斷提高，由于財政資金有限，客觀(guān)上推動(dòng)了政府的舉債需求；二是一些干部為了快出政績(jì)、多出政績(jì)，急功近利不按客觀(guān)規律辦事，不顧現實(shí)條件，大肆舉債，大拆大建，甚至拆遷新建小區、道路打造政績(jì)工程，造成政績(jì)包袱。三是地方稅收太重，但獲得的國家財政撥款太少，造成上級政府太富、地方政府太窮，常常捉襟見(jiàn)肘，不得不依賴(lài)舉債辦事。
　　有報道指出，在我國662個(gè)城市、兩萬(wàn)多個(gè)建制鎮中，約有五分之一的城鎮建設存在諸如“現代化國際大都市”、“高爾夫球場(chǎng)”等政績(jì)工程，“縣改市”方興未艾，其主要資金來(lái)源是政府負債。一段時(shí)間以來(lái)，一些地方毀損綠地、良田建高爾夫球場(chǎng)的報道不斷充斥著(zhù)我們的眼球。為了還債，有的地方?jīng)]有錢(qián)用于產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，沒(méi)有錢(qián)改善民生，還在公共服務(wù)中偷工減料，拖欠職工工資，亂罰款、亂收費、亂攤派。
　　但是由過(guò)度負債支撐起來(lái)的政績(jì)工程為某些官員帶來(lái)了政績(jì)資本，提供了權力尋租的空間。在錯誤政績(jì)觀(guān)的主導下，一些官員為了獲得立竿見(jiàn)影的政績(jì)效果，只做表面文章，不求工作實(shí)效，大搞勞民傷財的形象工程。
　　面對地方債務(wù)風(fēng)險擴大、甚至資不抵債的現實(shí)，減輕地方稅收負擔，加強地方政府債務(wù)管理，把地方政府融資舉債納入法制軌道，很有必要。既要對地方政府舉債比例、數額進(jìn)行科學(xué)界定，又要提高法律制度執行力，治理地方過(guò)度負債。防止地方政府舊債未還又添新債。更重要的是，要前移監管關(guān)口，給地方政府盲目舉債套上法律“緊箍咒”，讓官員不敢隨意負債鋪攤子、上項目，從而守住政府“欠債還錢(qián)”與民生底線(xiàn)。