改革攻堅,要防三種“取代”
2013-06-13   作者:遲福林(中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng))  來(lái)源:人民日報
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  我國的改革正處于深水區和攻堅階段,其深刻性、復雜性、艱巨性前所未有。轉型倒逼改革,發(fā)展需要改革,在這個(gè)特定背景下,當前的改革不僅要強調攻堅意識,還需要走出三個(gè)認識誤區。
  一是要防止以增長(cháng)取代轉型。隨著(zhù)發(fā)展階段和發(fā)展條件的深刻變化,經(jīng)濟轉型到了重要的關(guān)節點(diǎn)。能否成功打造中國經(jīng)濟的升級版,是今日改革面臨的一項重大而緊迫的任務(wù)。過(guò)去長(cháng)期實(shí)行的政府主導型經(jīng)濟增長(cháng)方式,在現實(shí)中正在逐步演變?yōu)椤霸鲩L(cháng)主義”傾向,一些地方仍以追求GDP增長(cháng)速度為首要目標、以擴大投資規模為重要途徑。這種增長(cháng)方式不僅與經(jīng)濟轉型升級不相適應,而且還會(huì )不斷加大投資消費失衡的矛盾。應當看到,短期的增長(cháng)不能取代轉型,轉型會(huì )有陣痛,但不轉型將會(huì )使矛盾和隱患積累下來(lái),中長(cháng)期內面臨更為嚴峻的挑戰。樹(shù)立改革攻堅意識,就是要自覺(jué)、主動(dòng)地改變“增長(cháng)主義”傾向,實(shí)現短期內穩增長(cháng)與中長(cháng)期促轉型的有機結合,把主要注意力放在以改革促轉型上,圍繞推動(dòng)經(jīng)濟轉型深化改革。
  二是要防止以政策調整取代改革。經(jīng)濟轉型的根本出路是改革,如何通過(guò)擴大內需來(lái)支撐經(jīng)濟的可持續增長(cháng),在體制機制創(chuàng )新上攻堅克難,決定著(zhù)中長(cháng)期的發(fā)展,決定著(zhù)能否跨越“中等收入陷阱”。2008年國際金融危機以來(lái),我國通過(guò)強有力的反危機政策實(shí)現了保增長(cháng)目標。隨著(zhù)內外發(fā)展條件的變化,短期的反危機政策不能長(cháng)期化,更不能取代改革。從這兩年的情況看,要使經(jīng)濟順利步入中速增長(cháng)軌道,再靠政策刺激、政府直接投資,空間已經(jīng)不大。如果仍然依靠政府主導和政策拉動(dòng)來(lái)刺激增長(cháng),不僅難以為繼,甚至還會(huì )產(chǎn)生新的矛盾和風(fēng)險,例如投資效率低、政府債務(wù)風(fēng)險加大等。也就是說(shuō),僅僅停留在以政策調整為主的治標層面,不僅難以適應新形勢,還會(huì )延誤經(jīng)濟轉型,喪失改革發(fā)展的主動(dòng)權。
  三是要防止以“小修小補”的改革取代深層次的改革。在利益主體多元化的格局下,改革已經(jīng)越過(guò)了最初的“帕累托改進(jìn)階段”,面臨著(zhù)利益固化的掣肘,面對著(zhù)政府“自我革命”的挑戰。如果改革僅局限于小修小補,就很難形成敢闖的勇氣、愿闖的氛圍、會(huì )闖的睿智。中央強調把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,就是要改變權力運行與權力約束的失衡的格局。這勢必高度依賴(lài)于深層次改革的突破,包括加快行政審批改革、推進(jìn)政府放權;提高政務(wù)的公開(kāi)透明程度;推進(jìn)司法的公開(kāi)透明,等等。這些改革,都是“刺刀見(jiàn)紅”的改革,沒(méi)有強烈的攻堅意識,很難破解制約經(jīng)濟轉型深層次的體制機制性難題。
  放眼世界,一些國家“中等收入陷阱”的教訓至為深刻。轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,樹(shù)立攻堅意識,需要盡快解放思想,形成改革共識,在“以改革促進(jìn)轉型、化解危機”上排除各種干擾,加強改革的頂層設計和頂層協(xié)調,務(wù)實(shí)制定全面改革的路線(xiàn)圖、時(shí)間表。

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