歐盟已經(jīng)認識到，沒(méi)有統一的稅收政策是歐洲統一大市場(chǎng)的問(wèn)題之一。稅收不協(xié)調為成員國、企業(yè)以及個(gè)人的合法避稅提供了各種可能。
　　歐盟每年大約有1萬(wàn)億歐元的稅收流失，相當于西班牙一年的國內生產(chǎn)總值、歐盟與國際貨幣基金組織援助塞浦路斯資金的100倍。而且這一數額很可能被低估，因為僅比利時(shí)每年因避稅造成的損失就達300億歐元。
　　歐盟委員會(huì )曾在1985年提出的關(guān)于建設內部統一大市場(chǎng)的白皮書(shū)中，建議取消銀行保密制，但從未取得進(jìn)展。主要原因有二：首先是一些成員國如英國、盧森堡等的阻撓。盧森堡稱(chēng)，如果瑞士、列支敦士登、圣馬力諾等歐洲的其它避稅天堂不取消銀行保密制，將對盧森堡不利。該國的立場(chǎng)得到了英國等歐盟成員國的支持，因為英國希望利用低稅及保密性強等銀行監管寬松環(huán)境維護其國際金融地位，發(fā)展離岸金融中心。其次，為了提高歐洲企業(yè)的競爭力，減少企業(yè)成本，一些歐盟成員國政府對企業(yè)避稅行為睜只眼閉只眼，沒(méi)有強烈的政治意愿來(lái)打擊避稅行為。
　　在經(jīng)濟危機期間，歐盟國家債臺高筑、經(jīng)濟增長(cháng)放緩、失業(yè)率居高不下，偷稅漏稅意味著(zhù)逃避社會(huì )責任，為輿論所不齒，公眾很難接受跨國公司偷稅漏稅。打擊避稅天堂、監控資本流動(dòng)，有助于部分地緩解債務(wù)危機。
　　有專(zhuān)家認為歐洲主權債務(wù)危機是因稅收不足引起的，這未必盡然。以愛(ài)爾蘭、西班牙為例，它們在債務(wù)危機爆發(fā)之前的預算赤字與負債率都不高，甚至低于德國。稅收不足在歐盟各國都存在，導致這些國家債務(wù)危機的原因不僅是稅收不足，還有結構性問(wèn)題。因此，即使采取最有效的打擊避稅天堂的措施，也無(wú)法從根本上解決西班牙、希臘、意大利、葡萄牙等國的債務(wù)危機。打擊偷稅漏稅能夠增加公共收入，有助于緩解危機，但不足以矯正危機。
　　隨著(zhù)媒體以及一些政黨組織不斷披露跨國公司偷稅漏稅的案例，加上危機以來(lái)銀行已成為眾矢之的，很多歐洲人認為銀行應負很大責任。表面看，歐盟存在“避稅天堂人人喊打”的政治時(shí)機與輿論基礎，但公眾輿論尚不能轉化為行動(dòng)力量。由于銀行與跨國公司有組織的游說(shuō)，致使打擊避稅天堂困難重重。正如美國的銀行與金融體系改革一樣，奧巴馬政府遭遇了強大阻力。鑒于銀行、跨國公司的強力阻撓，歐盟成員國打擊避稅天堂的真實(shí)能力令人懷疑。
　　歐洲的社會(huì )模式需要與其相適應的稅收體制支撐，即高福利需要高稅收。28年來(lái)歐盟一直試圖解決這個(gè)問(wèn)題，但直到5月22日的歐盟峰會(huì )，結果仍然不容樂(lè )觀(guān)。一方面游說(shuō)集團通過(guò)盧森堡、英國等在歐盟內部阻滯改革，另一方面部分歐盟國家則希望維持現狀以保證企業(yè)競爭力。除非掃除這些障礙，否則打擊避稅天堂只能流于口號。即使歐盟峰會(huì )同意今年年底前在歐盟國家間實(shí)行銀行賬戶(hù)信息共享，但真正落實(shí)需要一個(gè)過(guò)程，而且上述協(xié)議只是一個(gè)原則立場(chǎng)，許多實(shí)施細節尚待談判解決。
　　解決問(wèn)題需要更大的政治決心與輿論壓力。歐盟打擊避稅天堂，任重道遠。（作者為布魯塞爾圣路易大學(xué)歐洲研究所國際政治經(jīng)濟教授）