國家審計署日前發(fā)布地方政府本級政府性債務(wù)審計結果公告顯示，36個(gè)地區2012年底債務(wù)余額共計3.85萬(wàn)億元，比2010年增加4409.81億元，增長(cháng)了12.94%。專(zhuān)家認為，目前一些地方政府靠舉債出政績(jì)、大肆借錢(qián)融資的做法較為普遍，這也直接導致了地方政府債務(wù)規模增加，償債壓力和債務(wù)風(fēng)險逐漸加大。
正常情況下，財稅體制可以對政府債務(wù)形成硬約束，使政府債務(wù)在體制允許的范圍內進(jìn)行變動(dòng)，避免出現各種風(fēng)險。相反，如果體制本身不合理或存在某些缺陷。那么，政府債務(wù)的變動(dòng)將產(chǎn)生各種各樣的風(fēng)險。
中國的政府債務(wù)，就中央層面來(lái)看，應當是比較規范而可控的。萬(wàn)億以?xún)鹊呢斦嘧�，與多數國家相比，都是安全性較好的。更重要的，中央財政赤字的增長(cháng)也與財政收入的增長(cháng)相適應，財政赤字的增長(cháng)慢于財政收入增長(cháng)。
從地方層面來(lái)看，情況就大不相同了。一方面，地方債務(wù)的增長(cháng)速度過(guò)快，多數地方債務(wù)增長(cháng)速度遠高于財政收入增長(cháng)速度；另一方面，償債機制沒(méi)有建立，如專(zhuān)家所言，地方政府只想著(zhù)如何花錢(qián)，從沒(méi)想過(guò)如何還錢(qián)，以至于多數地方債務(wù)都出現了“懸空”，9個(gè)省會(huì )城市本級政府負有償還責任的債務(wù)率甚至超過(guò)100%。雖然從債務(wù)余額增長(cháng)速度來(lái)看增長(cháng)了12.94%，低于同期GDP和財政收入增長(cháng)速度。但絕大多數地方都是以新債還舊債，并不斷擴大政府債務(wù)規模。尤其值得注意的是，隨著(zhù)“土地財政”規模的縮小，政府債務(wù)償還的資金來(lái)源渠道也越來(lái)越窄。按照審計署提供的數據，2012年底，4個(gè)省、17個(gè)省會(huì )城市承諾以土地出讓收入為償債來(lái)源的債務(wù)余額7746.97億元，占這些地區債務(wù)余額的54.64%，也就是說(shuō)，這些地方即便將土地出讓收入全部用于償還債務(wù)，也是“資不抵債”。更何況，這些地方根本不可能將土地收入全部用于償還債務(wù)。隨著(zhù)地方能夠產(chǎn)生土地出讓收入的建設項目日益減少，真正的公共設施項目數量日益增多，土地出讓收入的來(lái)源也將逐步減少，不僅償債能力越來(lái)越弱、壓力越來(lái)越大，而地方政府的政績(jì)沖動(dòng)不降低，舉債的內在動(dòng)力也會(huì )進(jìn)一步增強。
1994年推行的分稅制財政體制，從當時(shí)的情況來(lái)看，是符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的。但此后的20年，我國沒(méi)有對財稅體制進(jìn)行調整，并在沒(méi)有對現行體制做調整和完善的情況下，于2003年放開(kāi)了房地產(chǎn)市場(chǎng)，等于給地方政府“堤內損失堤外補”挖了一個(gè)大大的決口。如果說(shuō)2003年前的十年，分稅制財政體制的作用是正面的、積極的，是有利于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的話(huà)。那么，2003年以后的十年，就形成了公共財政和土地財政兩套運行體系，土地財政作用被地方政府發(fā)揮到了極致，公共財政的功能作用則大大弱化，導致政府債務(wù)和財稅體制的關(guān)系嚴重扭曲。
如果在財稅體制運行過(guò)程中，能夠根據中央財政收入增長(cháng)和事權界定情況，及時(shí)對財稅體制作出調整，并將土地財政有效納入到財稅體制約束范圍，土地財政就不可能成為地方政府的主要依靠。更重要的，如果能夠充分認識到分稅制財政體制的缺陷，并主動(dòng)、積極地對體制作出調整與完善，也就不會(huì )給房地產(chǎn)市場(chǎng)調控帶來(lái)如此大的壓力和阻力。
毫無(wú)疑問(wèn)，要化解地方債務(wù)風(fēng)險，解決地方政府只知花錢(qián)、不想還錢(qián)的問(wèn)題,除調整政績(jì)考核體制之外，更重要的還是要加快調整現行財稅體制，完善分稅制財政體制，讓中央與地方在財權和事權的界定方面相對科學(xué)、合理，讓地方不再過(guò)度依賴(lài)土地財政。從而理順財稅體制與地方債務(wù)的關(guān)系，使地方債務(wù)受到財稅體制的有效約束。
當然，單純依靠財稅體制改革，理順財稅體制與地方債務(wù)的關(guān)系，還不足以在短時(shí)間內化解地方債務(wù)風(fēng)險。如果能夠再輔之以政績(jì)考核體制的改革，地方債務(wù)才能步入良性發(fā)展軌道。