央行前日公布《2013中國金融穩定報告》稱(chēng)，將加快存款保險立法進(jìn)程，擇機出臺《存款保險條例》，明確存款保險制度的基本功能和組織模式。
　　央行報告指出，我國在有效處置金融機構風(fēng)險方面仍存在不足，盡管現有法律對銀行、證券、保險等金融機構的接管、撤銷(xiāo)等有一些原則性規定，但內容相對簡(jiǎn)單，操作性不強，缺乏有效手段督促問(wèn)題機構及時(shí)補充資本和恢復經(jīng)營(yíng)能力，最終實(shí)施處置時(shí)，有效財產(chǎn)可能已經(jīng)所剩無(wú)幾，存款人和債權人利益難以得到保障。同時(shí)，我國銀行業(yè)尚未建立顯性的存款保險制度，未能形成有效的金融風(fēng)險約束和市場(chǎng)化的處置機制，國家事實(shí)上為存款人提供隱性擔保，在一定程度上弱化了市場(chǎng)約束，助長(cháng)了道德風(fēng)險。
　　央行表示，目前我國推出存款保險制度的時(shí)機基本成熟，人民銀行正會(huì )同有關(guān)部門(mén)，抓緊研究完善實(shí)施方案，推動(dòng)存款保險制度盡早建立。對于存款保險制度出臺的具體時(shí)間表，央行仍未明確。
　　為存款保險制度若最終落實(shí)，將成為中國金融改革重要里程碑，也是中國金融走向市場(chǎng)化的必經(jīng)之路。隨著(zhù)大陸利率市場(chǎng)化改革推進(jìn)，商業(yè)銀行自行定價(jià)和進(jìn)行風(fēng)險經(jīng)營(yíng)，不排除會(huì )出現破產(chǎn)等問(wèn)題，通過(guò)推出存款保險制度，為銀行破產(chǎn)建立通道，打破中國巨額存款資金的“本金無(wú)風(fēng)險”的安全機制，為直接融資市場(chǎng)的繁榮奠定堅實(shí)的基礎，存款保險制度的推出有助于維護金融體系的安全穩定，有助于減輕政府負擔和壓力。
　　從國際經(jīng)驗看，存款保險制度始于上世紀30年代的美國，是一國重要的金融基礎設施，尤其是利率市場(chǎng)化以后，如果沒(méi)有存款保險制度，銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)和存款人將面臨較大風(fēng)險。美國每年有200到300家銀行倒閉，但其金融體系總體保持穩健，這與存款保險制度的存在有很大關(guān)系。
　　之前我國一直沒(méi)有推出存款保險制度的原因是利率市場(chǎng)化尚不充分，沒(méi)有推出存款保險制度的必需性；而且我國銀行一直都隱含著(zhù)國家信用或由國家最后擔保，似乎對破產(chǎn)清償問(wèn)題沒(méi)有太多關(guān)注的必要，在存款保險制度缺失的條件下，國家實(shí)際承擔了隱性的擔保責任，容易導致商業(yè)銀行缺少風(fēng)險約束機制。
　　存款保險制度的出臺說(shuō)明國家要進(jìn)一步放開(kāi)金融市場(chǎng)，利率與匯率市場(chǎng)化，未來(lái)必有某些銀行因經(jīng)營(yíng)不善與能力不足而破產(chǎn)，銀行之間的競爭將會(huì )變得更加激烈，一直被壓制的儲戶(hù)利益將得到釋放，最大的利好因素可能是利率市場(chǎng)化之后儲戶(hù)可以自由選擇利率較高的銀行進(jìn)行存款。
　　央行在報告中明確，將規范存款保險的覆蓋范圍，明確賠付限額，制定保費繳納標準，積累和管理存款保險基金，強化存款保險機構的治理與職能。發(fā)揮存款保險制度在風(fēng)險處置中的作用，明確其對問(wèn)題機構的早期介入職能，設立存款保險基金用于問(wèn)題機構處置的條件、標準和程序，建立相應的資產(chǎn)收購和債務(wù)清償操作機制。