我國的國民經(jīng)濟經(jīng)過(guò)了30多年的高速增長(cháng)之后，國民經(jīng)濟總量已經(jīng)做大，早在2010年就超過(guò)了日本位居世界第二，下一步的問(wèn)題是將過(guò)去追求量的增加轉向質(zhì)的提高，也就是要打造中國經(jīng)濟升級版，本文就此談一點(diǎn)不成熟的看法。
　　第一，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)升級就是用更先進(jìn)的技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)、培育新的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)升級的過(guò)程就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化的過(guò)程。三大產(chǎn)業(yè)無(wú)論到什么時(shí)候都會(huì )存在，人類(lèi)離不開(kāi)吃飯，自然就會(huì )有農業(yè)的存在。農業(yè)雖然是傳統產(chǎn)業(yè)，但運用現代工業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)可以改造為現代農業(yè)，未來(lái)我國農業(yè)產(chǎn)值的比重將會(huì )進(jìn)一步降低，因為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重會(huì )進(jìn)一步加大，但農業(yè)總量依然會(huì )進(jìn)一步增大。太空技術(shù)的發(fā)展讓太空育種成為現實(shí)，改善了種子的基因，提高了產(chǎn)量、改善了質(zhì)量。工業(yè)也是傳統產(chǎn)業(yè)，但運用現代技術(shù)可以將傳統工業(yè)改造為現代工業(yè)，鋼鐵業(yè)作為傳統產(chǎn)業(yè)但已經(jīng)在信息技術(shù)的武裝下衍變?yōu)楝F代制造業(yè)，特別是隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以加速度衍生出許許多多的新興工業(yè)，如光伏電池、智能手機等。服務(wù)業(yè)也在升級，除了傳統服務(wù)業(yè)以外，不斷發(fā)展出許多新興服務(wù)業(yè)。技術(shù)進(jìn)步無(wú)止境，產(chǎn)業(yè)升級也無(wú)止境。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，關(guān)鍵是要推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，巧婦難為無(wú)米之炊，技術(shù)創(chuàng )新是產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵。
　　第二，推進(jìn)騰籠換鳥(niǎo)。所謂騰籠換鳥(niǎo)只是一個(gè)形象說(shuō)法，主要是指發(fā)達地區用新的產(chǎn)業(yè)代替舊的產(chǎn)業(yè)。因為發(fā)達地區土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素已經(jīng)由過(guò)去30多年的無(wú)限供給變?yōu)橛邢薰┙o，由剩余轉化為短缺，顯然土地、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再具備優(yōu)勢，必須發(fā)展更多的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。其實(shí)，不僅發(fā)達地區，就是欠發(fā)達地區同樣面臨著(zhù)一個(gè)騰籠換鳥(niǎo)的問(wèn)題，因為，欠發(fā)達地區也不是一張白紙，也集聚了不少的產(chǎn)業(yè)，只不過(guò)產(chǎn)業(yè)規模更小、技術(shù)更為落后罷了，同樣面臨著(zhù)成本上升的壓力。要實(shí)現騰籠換鳥(niǎo)，需要處理好老鳥(niǎo)與新鳥(niǎo)的關(guān)系，老鳥(niǎo)是要升級還是要趕出籠子，不同地區需要從實(shí)際出發(fā)制定相應的政策，一方面要避免趕出了老鳥(niǎo)而新鳥(niǎo)沒(méi)有引進(jìn)來(lái)成為空籠，而且不能將所有的老鳥(niǎo)統統都趕出籠子，因為總是會(huì )有一些老鳥(niǎo)存在，如餐飲業(yè)、有特色的手工業(yè)等；另一方面要避免引進(jìn)的新鳥(niǎo)表面是新的實(shí)質(zhì)也是老鳥(niǎo)，是其他地區淘汰的污染重、能耗高、效率低的企業(yè)。需要進(jìn)一步指出的是地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級是一個(gè)自然歷史過(guò)程，通過(guò)政策引導可以加快這一過(guò)程，而不能取消這一過(guò)程，需要尊重客觀(guān)規律。
　　第三，推進(jìn)區域結構優(yōu)化。優(yōu)化區域結構就是要使區域功能定位和分工更加明確，發(fā)揮地域優(yōu)勢，哪些產(chǎn)業(yè)適合于東部地區，哪些適合于西部地區，哪些適合于東北地區，哪些適合于西南地區等需要有明確的分工；哪些地區增加開(kāi)發(fā)強度，哪些地區要降低開(kāi)發(fā)強度，哪些地區禁止開(kāi)發(fā)也需要進(jìn)一步明確。問(wèn)題的難點(diǎn)在于限制和禁止開(kāi)發(fā)的地區需要有補償機制，也就是說(shuō)不能因為限制和禁止開(kāi)發(fā)而落后，使得居民和財政收入低，否則必然會(huì )產(chǎn)生各地都在爭搶項目，無(wú)序開(kāi)發(fā)。
　　第四，推進(jìn)經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調發(fā)展。經(jīng)濟升級并不等于經(jīng)濟單兵突進(jìn)，而是要實(shí)現經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調發(fā)展。過(guò)去30多年時(shí)間，在經(jīng)濟高速增長(cháng)的同時(shí)，社會(huì )事業(yè)發(fā)展相對滯后，社會(huì )矛盾沒(méi)有因為經(jīng)濟增長(cháng)而減少，而是日益增多，進(jìn)入了矛盾的凸顯期。諸多矛盾的產(chǎn)生并不是必然現象，而是因為沒(méi)有正確處理經(jīng)濟增長(cháng)與社會(huì )發(fā)展問(wèn)題，是可以避免的，而不是不可避免的。包括土地拆遷問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、社會(huì )保障問(wèn)題、住房問(wèn)題、收入分配問(wèn)題等等。一定意義上講，打造經(jīng)濟升級版更多表現為社會(huì )事業(yè)的加速發(fā)展，沒(méi)有社會(huì )事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟的升級就會(huì )遇到很大的制約力量，甚至因為社會(huì )發(fā)展嚴重滯后導致經(jīng)濟升級成為泡影。
　　第五，推進(jìn)政府職能轉變和公務(wù)人員素質(zhì)升級。我國經(jīng)濟是政府主導型經(jīng)濟，要實(shí)現經(jīng)濟升級，需要加快轉變政府職能，提升公務(wù)人員的素質(zhì)。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟基礎有反作用，當上層建筑適應經(jīng)濟基礎發(fā)展時(shí)，就會(huì )起促進(jìn)作用，否則就會(huì )起阻礙作用。要打造中國經(jīng)濟升級版，其基本前提就是要打造中國政府職能的升級版，政府職能升級不是要政府管更多的事，而是要管應該由自己管的事，其實(shí)質(zhì)還是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。矛盾的主要方面不在市場(chǎng)，而在政府，政府的功能是提供制度，既不能過(guò)多，也不能過(guò)少，制度又隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展不斷地調整。要科學(xué)地行使政府職能，就需要提高政府公務(wù)人員素質(zhì)。