金融危機沒(méi)有根本改變全球化深入發(fā)展的長(cháng)期趨勢。未來(lái)5—10年，新興經(jīng)濟體崛起和區域自由貿易安排推進(jìn)將成為全球化的新動(dòng)力，對全球利益分配和規則制定的競爭日益加劇，全球治理難度加大。這些新趨勢將對我國產(chǎn)生重大影響：我國將面臨來(lái)自發(fā)達國家和其他新興經(jīng)濟體的雙重競爭壓力；在亞太區域經(jīng)濟一體化進(jìn)程中存在被邊緣化的可能；既被期待在國際治理中發(fā)揮更大作用、承擔更多責任，又面臨更多質(zhì)疑和制約�？梢�(jiàn)，全球化新變化在帶來(lái)難得機遇的同時(shí)，也使競爭更加激烈，風(fēng)險和不確定性因素進(jìn)一步加大，我國承受的外部壓力變得空前復雜和嚴峻。我國應以更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，迎接更加深入、更具挑戰的全球化發(fā)展。
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全球化深入發(fā)展趨勢沒(méi)有發(fā)生根本變化 |
全球化在局部領(lǐng)域陷入調整，但并未改變其深入發(fā)展的總體走勢。
全球化使各國在經(jīng)濟發(fā)展中的相互依存日益增強。盡管金融危機導致世界經(jīng)濟陷入低速增長(cháng)，全球化在局部領(lǐng)域陷入調整，但并未改變其深入發(fā)展的總體走勢。在應對危機和促進(jìn)復蘇的進(jìn)程中，依托國際化生產(chǎn)、對外貿易和服務(wù)、資本跨境流動(dòng)和技術(shù)創(chuàng )新，各國加大力度開(kāi)拓國際市場(chǎng)、進(jìn)行全球資源配置，經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，利益交融不斷加深。
——國際貿易和跨境投資快速恢復，自由化仍是主要趨勢
2011年全球貿易和跨境投資已分別比危機最為嚴重的2009年增長(cháng)44％和27％。從政策層面看，金融危機后各國投資政策出現雙向調整的跡象，多數國家繼續開(kāi)放并進(jìn)一步加強投資促進(jìn)政策，2011年全球共有67項影響外國投資的新政策出臺，限制性政策的占比已從2010年的32％下降至22％。在制度安排層面，作為全球化進(jìn)程中一個(gè)突出特點(diǎn)，區域和雙邊自由貿易安排（FTA）持續快速增長(cháng)。截至2013年1月，已向關(guān)貿總協(xié)定（GATT）或世貿組織（WTO）通報的RTA總數達到546個(gè)，較2012年1月增加35個(gè)。而且，在已經(jīng)和準備啟動(dòng)的自貿談判中，也出現與重要經(jīng)濟體建立跨地區的自由貿易制度性安排的趨勢。
——跨國公司繼續在全球配置資源和國際化生產(chǎn)布局
跨國公司是推動(dòng)全球化的重要力量。近年來(lái)，跨國公司在全球經(jīng)濟中占據更加重要地位。由于日益重視拓展海外業(yè)務(wù)，跨國公司國際化生產(chǎn)近年來(lái)呈總體上升趨勢。根據貿發(fā)會(huì )議（UNCTAD）的年度調查，2011年全球100家最大跨國公司的海外銷(xiāo)售收入和雇員人數的增速都明顯高于母公司的業(yè)績(jì)增長(cháng)。從衡量國際化水平的跨國指數看，全球非金融類(lèi)企業(yè)中，前100強的跨國指數不斷提升，從1993年的47．2％上升至2011年的62．3％。
——技術(shù)創(chuàng )新不斷取得突破，全球性議題顯著(zhù)增加
經(jīng)濟危機之后往往是新技術(shù)革命的孕育期和創(chuàng )新活動(dòng)的爆發(fā)期。近兩年，各國加大研發(fā)投入，紛紛推出新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。盡管新興產(chǎn)業(yè)的前景尚不明朗、技術(shù)創(chuàng )新的產(chǎn)業(yè)化還有相當長(cháng)的路要走，但以信息技術(shù)深入發(fā)展和應用、新材料和新能源開(kāi)發(fā)為特點(diǎn)的新一輪技術(shù)創(chuàng )新不斷取得突破，將為全球經(jīng)濟增長(cháng)注入新的活力，有助于各國加快結構調整和增長(cháng)方式的轉變。與此同時(shí)，氣候變化、環(huán)境保護、資源短缺、糧食安全、大宗商品價(jià)格走勢和人口老齡化等全球性議題顯著(zhù)增加，成為影響各國經(jīng)濟可持續發(fā)展的重要因素，也促使各國深切地意識到，只有通過(guò)加強國際合作才能解決全球面臨的問(wèn)題，滿(mǎn)足共同的利益需求。
金融危機后，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速明顯高于發(fā)達經(jīng)濟體，群體性崛起呈加速上升態(tài)勢，復蘇進(jìn)程中的雙速增長(cháng)使實(shí)力對比和國際經(jīng)濟格局發(fā)生顯著(zhù)變化。
——國際經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化，新興經(jīng)濟體成為全球化新動(dòng)力
長(cháng)期以來(lái)，發(fā)達國家是推動(dòng)世界經(jīng)濟的重要引擎。金融危機后，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速明顯高于發(fā)達經(jīng)濟體，群體性崛起呈加速上升態(tài)勢，復蘇進(jìn)程中的雙速增長(cháng)使實(shí)力對比和國際經(jīng)濟格局發(fā)生顯著(zhù)變化。從經(jīng)濟總量看，2000—2011年，代表發(fā)達國家的七國集團（G7）在全球的比重從66％下降到48％，而24個(gè)新興經(jīng)濟體（E24）的占比則從16％上升至29％。從貿易和投資額看，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的地位日益提升，G7占全球進(jìn)口的比重從近50％降至37％，同期E24占比從16％提高到28％；2011年，發(fā)展中國家占全球制成品出口的比重已升至40．4％；2012年全球跨境投資降至1．3萬(wàn)億美元，但發(fā)展中國家吸收的FDI達6800億美元，首次超過(guò)發(fā)達國家，在全球對外投資和跨國并購中的份額分別達23％和37％的歷史新高。
發(fā)達國家憑借自身實(shí)力和企業(yè)所有權優(yōu)勢，一直是全球化的推動(dòng)者、主導者和規則制定者。近年來(lái)，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家通過(guò)對外貿易和吸收投資，逐步融入國際生產(chǎn)體系和全球分工，激發(fā)了經(jīng)濟活力。從經(jīng)濟增量看，2008—2011年全球經(jīng)濟總量增長(cháng)的近90％來(lái)自發(fā)展中國家。在未來(lái)工業(yè)化、城市化和全球價(jià)值鏈分工不斷深化的過(guò)程中，新興經(jīng)濟體增長(cháng)潛力以及對全球資源、技術(shù)、海外市場(chǎng)和跨境投資的需求巨大，將成為推動(dòng)全球化的重要推動(dòng)力量。而且，隨著(zhù)生活水平的提升和中產(chǎn)階層的大量出現，將成為未來(lái)消費增長(cháng)的新亮點(diǎn)，為全球化帶來(lái)新的增長(cháng)動(dòng)力和市場(chǎng)機遇。據美國國家情報委員會(huì )2012年12月公布的研究報告《2030全球趨勢：不一樣的世界》，中國在2000—2020年間的GDP增長(cháng)將占世界GDP增長(cháng)的55％，到2030年印度和中國將擁有世界最龐大的中產(chǎn)階級消費，超過(guò)美國和歐盟的總和。
——國際競爭進(jìn)一步加劇，各國面臨全球化新挑戰
一是對資源、市場(chǎng)和資金的競爭加劇。危機后主要發(fā)達國家紛紛提出再制造業(yè)化、出口倍增等戰略，新興經(jīng)濟體也更加看重開(kāi)拓國際市場(chǎng)和吸引跨境投資。未來(lái)五年，新興經(jīng)濟體消費增長(cháng)尚難以彌補發(fā)達國家低速增長(cháng)導致的國際市場(chǎng)需求疲弱，在全球范圍內對資源、市場(chǎng)和資金的競爭將日益加劇。
二是對技術(shù)創(chuàng )新和引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)的競爭加劇。為把握新技術(shù)革命的發(fā)展方向，在全球經(jīng)濟結構調整和下一輪經(jīng)濟上升階段占據主導優(yōu)勢，危機后出現各國政府出臺激勵政策和措施的高峰，搶占全球技術(shù)創(chuàng )新與新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的競爭不斷加劇。新興經(jīng)濟體也不例外，據
《全球研發(fā)投資預測》，未來(lái)新興經(jīng)濟體研發(fā)投入增長(cháng)率將明顯高于OECD國家，預計2013年美國研發(fā)投資將增長(cháng)1．2％，而中國和印度的研發(fā)將分別增長(cháng)11．6％和12％。
三是對利益分配和規則制定的競爭加劇。隨著(zhù)全球經(jīng)濟日益融合和國際化生產(chǎn)的不斷發(fā)展，各國不僅關(guān)心各自在全球分工中的地位，也更加關(guān)心全球利益分配格局。例如，世界貿易組織（WTO）、經(jīng)合組織（OECD）、亞行等國際組織和一些國家積極研究以增加值為基礎的國際貿易統計方法，更加全面、清晰地反映各國在全球價(jià)值鏈中的地位和國際貿易中的收益。
規則制定是決定全球利益分配的重要內容，各方圍繞制定國際經(jīng)貿規則的紛爭不斷。一方面新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家強烈呼吁參與規則制定和全球治理的公平權利，如在全球性組織或區域集團中爭取更大話(huà)語(yǔ)權以反映其發(fā)展訴求。另一方面，在多哈談判陷入僵局時(shí)，發(fā)達國家采取多種手段力求鞏固其規則制定者地位，如美國力推TPP，希望以國內法為模板塑造高標準的區域貿易投資自由化規則并向全球推廣；歐盟重新修訂貿易防御體系，倡導綠色經(jīng)濟和碳排放交易規則等。
——多邊貿易自由化陷入低潮，區域集團化趨勢增強
多哈談判陷入僵局，區域和雙邊FTA已成為開(kāi)展經(jīng)濟戰略合作與競爭的重要手段，各國都在加快推進(jìn)FTA戰略，全球貿易投資自由化出現新趨勢：
一是區域集團化趨勢凸顯：在解決歐債危機過(guò)程中歐盟不斷完善一體化的制度安排；美國強力推進(jìn)TPP并不斷吸收亞太區域成員加入，東亞一體化出現突破性進(jìn)展，中日韓自貿區第一輪談判于3月底開(kāi)啟，涵蓋16國的“區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP）談判也于5月啟動(dòng)。
二是發(fā)達經(jīng)濟體加快構建跨地區自貿安排：日本加快與歐美“結盟”，3月15日宣布加入TPP談判，3月23日與歐盟就啟動(dòng)雙邊經(jīng)濟伙伴協(xié)定（EPA）談判達成一致；歐美有意于2013年6月前啟動(dòng)兩大核心市場(chǎng)間的雙邊貿易投資自由化談判。
三是排他性有所增強：雖然FTA加速推進(jìn)有利于全球貿易投資自由化，但排他性特征漸強引人關(guān)注。例如亞太區域一體化倡導兼容、開(kāi)放，但近期有了一些變化。TPP雖然設立了“開(kāi)放條款”，但實(shí)際上通過(guò)預設規則對新加入者進(jìn)行資格審查且強調高標準、全面一體化的理念，如要求服裝和鞋只有所用生產(chǎn)原料均來(lái)自TPP成員才能享受零關(guān)稅，對談判進(jìn)程嚴格保密，都是排他性的表現。
四是自由化標準更高、涵蓋范圍更廣：在歐債危機重壓下，2012年年底“歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟”路線(xiàn)圖的達成，意味著(zhù)更緊密的一體化制度建設取得新進(jìn)展；美國在力推TPP的過(guò)程中將市場(chǎng)開(kāi)放的重點(diǎn)轉向服務(wù)和投資，全面一體化涉及成員國經(jīng)濟管理政策和體制等領(lǐng)域；美國在A(yíng)PEC提出“下一代貿易和投資議題”，將促進(jìn)貿易自由化和便利化的關(guān)注點(diǎn)逐步轉向改善“邊境后”條件。
總體來(lái)講，多邊貿易體制短期內取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展較為困難，各國對區域和雙邊自由貿易的制度性安排更加積極，區域一體化將出現更加復雜的局面。
在亞太地區，短期內實(shí)現建立覆蓋整個(gè)區域的自貿機制的可能性不大�？紤]到中國因素和其他非成員國的態(tài)度仍存變數，TPP作為亞太自由貿易區的現實(shí)途徑還存在較大挑戰。今年啟動(dòng)RCEP和中日韓FTA談判，都將加快東亞一體化進(jìn)程，也有助于避免東亞國家陷入在中美兩國中
“選邊站”的矛盾。
TPP和RCEP將并行推進(jìn)，各國依據自身條件和發(fā)展需要選擇。各機制運行效率、核心國協(xié)調能力和重點(diǎn)國家的態(tài)度，將決定談判能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
在發(fā)達國家，歐美自貿協(xié)定能否達成要看自身發(fā)展態(tài)勢和世界格局變化，新興經(jīng)濟體崛起的外部壓力將是最關(guān)鍵的影響因素。多邊進(jìn)程受阻，歐美已將FTA視為在全球經(jīng)濟體系中保持優(yōu)勢、鞏固其規則制定者地位的重要途徑和平臺。東亞一體化提速，歐美日的反應進(jìn)一步升級，加快構建跨地區自貿安排，其目的不僅是通過(guò)自由化刺激經(jīng)濟復蘇、創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，更重要的是應對新興經(jīng)濟體加速崛起的挑戰，維護發(fā)達國家主導的國際經(jīng)濟格局。布熱津斯基在新作
《戰略遠見(jiàn)——美國和全球權利危機》中就談到：“為了應對東方因中國崛起而產(chǎn)生的復雜局面，美國必須首先要維持西方的穩定，形成以跨大西洋聯(lián)盟為核心的、擴大的西方”。
——世界經(jīng)濟管理架構重建，全球治理難度加大
危機后，改革和完善世界經(jīng)濟規則，推動(dòng)國際經(jīng)濟秩序朝著(zhù)更加公正合理包容的方向發(fā)展，已成為國際社會(huì )的共識和行動(dòng)。二十國集團（G20）成為全球經(jīng)濟治理的首要平臺，在遏制危機蔓延、加強金融監管、促進(jìn)國際貨幣體系改革等方面，各國通過(guò)G20和國際組織的合作努力取得初步成效。
隨著(zhù)危機的逐步緩解，各國之間特別是G20內部各種矛盾分歧日益顯現，利益博弈復雜性上升。發(fā)達經(jīng)濟體之間宏觀(guān)政策目標不同、協(xié)調難度大；G7多年來(lái)主導全球治理，與新興經(jīng)濟體在改革現有全球金融貨幣體系和管理框架的迫切性上存在分歧；發(fā)達國家將促進(jìn)全球經(jīng)濟復蘇的國際責任向發(fā)展中國家轉移，擠壓新興大國的發(fā)展空間；新興經(jīng)濟體實(shí)力參差不齊，經(jīng)濟聯(lián)系緊密程度相對較弱，在多邊談判中的利益取向存在潛在矛盾，協(xié)調機制效果未達預期。
應該說(shuō)，新興經(jīng)濟體已成為解決全球性問(wèn)題不容忽視的力量，但發(fā)達國家部分話(huà)語(yǔ)權的讓渡，并未使新興經(jīng)濟體實(shí)力的提升在全球治理改革中得到充分體現。今年3月“金磚峰會(huì )”取得突出成果，顯示了新興經(jīng)濟體凝聚力和國際影響力的進(jìn)一步提升。但由于在全球治理中尚缺乏對議題設置的參與，在重大問(wèn)題上需要進(jìn)一步協(xié)調立場(chǎng)，加上實(shí)力對比未發(fā)生根本性轉變，發(fā)達國家仍將盡力維持其優(yōu)勢地位和在國際事務(wù)中的主導權，未來(lái)五年，新興經(jīng)濟體話(huà)語(yǔ)權將進(jìn)一步增大，但無(wú)法根本改變發(fā)達國家主導全球治理的格局。由于各國在全球化中的利益訴求和關(guān)注議題不同，未來(lái)全球治理的難度必將進(jìn)一步加大。
擔心利益分配不均，導致貧富分化加劇和新矛盾的產(chǎn)生。保護主義抬頭，導致全球貿易投資的發(fā)展環(huán)境惡化。政策目標不同，各國間宏觀(guān)政策協(xié)調難度加大。經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，危機易向全球快速擴散。
在未來(lái)全球化進(jìn)程中，由于資源短缺、外部需求減弱、世界經(jīng)濟轉入低速增長(cháng)，“逆全球化”的風(fēng)險和不確定因素亦不可忽視。
一是擔心利益分配不均，導致貧富分化加劇和新矛盾的產(chǎn)生。由于發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體的雙速增長(cháng)，長(cháng)期來(lái)講有可能產(chǎn)生經(jīng)濟學(xué)家們預測的“收斂效應”，少數新興大國有可能加快縮短與發(fā)達國家的差距甚至實(shí)現趕超。但仍有相當數量的國家或利益群體，擔心利益分配不均導致進(jìn)一步的貧富分化加劇，并成為反對全球化浪潮的最主要力量。此外，面對資源環(huán)境約束和全球氣候變化等全球性議題的挑戰，雖然多邊共同利益有所增加，但在解決問(wèn)題的途徑上又引發(fā)新的矛盾和分歧。例如，長(cháng)期來(lái)看，新興經(jīng)濟體加快實(shí)現工業(yè)化和城市化對全球能源和資源需求將不斷上升，而發(fā)達國家經(jīng)濟對資源環(huán)境訴求完全不同，巨大矛盾將對新興經(jīng)濟體發(fā)展空間構成較大約束。
二是保護主義抬頭，導致全球貿易投資的發(fā)展環(huán)境惡化。經(jīng)濟衰退與貿易保護措施增加存在極強的正相關(guān)關(guān)系，此次危機后的現實(shí)再次予以證明。據《全球貿易預警報告》，2008年以來(lái)各國共實(shí)施了上千項損害外國商業(yè)利益的保護措施，其中
79％來(lái)自G20成員。中國更是受貿易保護主義威脅最大的國家，據WTO統計，我國已連續多年成為反傾銷(xiāo)和反補貼調查的第一對象國。金融危機以來(lái)中國遭受貿易伙伴實(shí)施的保護措施數量，遠高于其他主要出口國，甚至高于歐盟27國之和，2012年我國出口產(chǎn)品共遭遇77起貿易救濟調查，涉案金額277億美元，同比分別增長(cháng)11．6％和369％。全球貿易增速從2010年的13％降至2012年的3％。未來(lái)如果全球貿易恢復不理想，將在很大程度上制約經(jīng)濟復蘇進(jìn)程，在失業(yè)率高企的壓力下，各國有可能選擇繼續向國內保護勢力讓步。
三是政策目標不同，各國間宏觀(guān)政策協(xié)調難度加大。為加快經(jīng)濟復蘇，各國利益訴求和政策著(zhù)力點(diǎn)的差異日益顯現。例如，逆差國與順差國在反對保護主義上存在較大分歧，一貫鼓吹“全球自由貿易”的美國開(kāi)始宣揚“公平貿易”，以維護國內產(chǎn)業(yè)部門(mén)利益；多數發(fā)達國家政府債務(wù)和財政赤字與GDP的比例遠超德國和新興經(jīng)濟體，持續的量化寬松政策導致全球通脹壓力持續增長(cháng)，在刺激政策和財政約束的選擇上各國分歧嚴重�？梢灶A計，一旦應對全球性危機的壓力有所減退，各方加強全球治理合作的意愿將會(huì )降低，加上財政危機制約發(fā)達國家宏觀(guān)調控能力，通過(guò)協(xié)調對話(huà)達成共識、聯(lián)手應對的難度將顯著(zhù)增加，宏觀(guān)政策協(xié)調的空間更將受到擠壓。
四是經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，危機易向全球快速擴散。全球經(jīng)濟已成為一個(gè)緊密聯(lián)系的整體，任何局部問(wèn)題都容易通過(guò)全球貨幣體系、銀行體系、大宗商品市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等將影響傳播至整個(gè)世界。從外部需求減弱、結構調整壓力加大、國際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、失業(yè)率高企和老齡化加重等特征看，我們確實(shí)處于危機容易爆發(fā)的全球經(jīng)濟體系中，且危機會(huì )以超前的速度和破壞力向各國經(jīng)濟蔓延。
利用
“分享中國發(fā)展機遇”，迎接全球化的市場(chǎng)機遇和挑戰。制定整體戰略，積極推進(jìn)我國區域和雙邊自貿區建設。采取“以開(kāi)放換開(kāi)放”策略，參與全球治理和規則制定。
面對更加復雜多變的國際環(huán)境，我國不僅要增強抵御外部風(fēng)險的能力，還應采取更為積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，迎接更加深入、更具挑戰的全球化發(fā)展。
利用“分享中國發(fā)展機遇”，迎接全球化的市場(chǎng)機遇和挑戰。新興經(jīng)濟體的快速發(fā)展和跨國公司的供應鏈整合將成為全球化新的推動(dòng)力量并將帶來(lái)市場(chǎng)機遇；而隨著(zhù)全球資源、市場(chǎng)、資金和技術(shù)創(chuàng )新上的競爭加劇，我國也將面臨來(lái)自發(fā)達國家和其他新興經(jīng)濟體的雙重競爭壓力，在全球價(jià)值鏈中的增值潛力將受到擠壓。在應對思路上，應充分利用各國在經(jīng)濟復蘇過(guò)程中希望更多地“分享中國發(fā)展機遇”的有利條件，開(kāi)展互利合作，進(jìn)一步提升我國在全球分工中的地位和利益分配格局中的增值空間。
制定整體戰略，積極推進(jìn)我國區域和雙邊自貿區建設。近期各國加快推進(jìn)自貿區戰略和區域一體化新趨勢，將對我國產(chǎn)生顯著(zhù)的貿易和投資轉移效應，在亞太區域經(jīng)濟一體化進(jìn)程中存在被邊緣化的可能。為此，除了繼續支持以多邊為主推進(jìn)全球貿易投資自由化之外，我國需加快制定自貿區總體戰略，在擴大公眾了解、減少?lài)鴥茸枇Φ幕A上，加強與不同區域、不同特點(diǎn)經(jīng)濟體的大膽接觸和深度探討，加快推進(jìn)我國區域和雙邊自由貿易安排的建設。
采取“以開(kāi)放換開(kāi)放”策略，參與全球治理和規則制定。金融危機后，各國積極參與全球治理和規則制定，希望在利益分配格局中爭得更大發(fā)言權和實(shí)際利益。隨著(zhù)我國經(jīng)濟實(shí)力的快速提升和與世界經(jīng)濟的不斷融合，全球治理及其規則的走向直接影響到我國切身利益，各國對中國發(fā)揮更大作用既有期待也想盡辦法予以制約。對此，我國一方面要敢于承擔與國際地位相匹配的大國責任，另一方面不僅將開(kāi)放視為挑戰，更應看到規則制定和我國市場(chǎng)開(kāi)放重點(diǎn)與改革長(cháng)期目標具有一致性。因此，需以更加積極、開(kāi)放的態(tài)度參與全球治理和規則制定，不僅像入世抉擇時(shí)“以開(kāi)放促改革”，更要努力推進(jìn)國內改革為更高水平的對外開(kāi)放提供必要條件。