地方債務(wù)的風(fēng)險持續為輿論所關(guān)切。本報昨天報道的一些市長(cháng)（地方行政首長(cháng)）們的“小算盤(pán)”，對地方債務(wù)問(wèn)題的求解給出了一個(gè)方案。這篇報道也產(chǎn)生了較大的反響。
　　市長(cháng)們“小算盤(pán)”的本質(zhì)是什么呢？通過(guò)這些地方首長(cháng)的解釋很容易看出，他們對地方債務(wù)有信心，其實(shí)還是指望通過(guò)增加投入、改善基礎設施之后，土地能夠升值，然后依靠賣(mài)地所得用于還債。
　　也就是說(shuō)，市長(cháng)們希望消弭地方債務(wù)風(fēng)險的辦法，仍是寄托于賣(mài)地財政。土地增值了，城市建設改善了，城市面貌也得到了更新，且還能還掉債務(wù)，聽(tīng)起來(lái)確實(shí)是個(gè)不錯的主意。
　　不過(guò)，這樣的“小算盤(pán)”值得商榷。其一，土地成本不斷上升之后衍生出來(lái)的問(wèn)題，地方行政首長(cháng)們不能不考慮；其二，賣(mài)地財政的可持續性，也是無(wú)法回避的問(wèn)題——中國式的土地財政亟須改變，此類(lèi)的呼吁聲近幾年中一直分貝很高。
　　看待市長(cháng)們的“小算盤(pán)”的關(guān)鍵點(diǎn)，一是延續賣(mài)地財政模式，是否真的能夠消弭地方債務(wù)風(fēng)險；二是未來(lái)的地方財政，還能不能過(guò)多倚賴(lài)賣(mài)地收入。在當前的條件下審視這些命題，答案是顯然的。
　　不少地方政府面臨財政困難的情況，早已不是新鮮話(huà)題。一些地方實(shí)際擁有較大規模的“隱性負債”，過(guò)多依賴(lài)土地財政，且自身“造血”機制不完善，“造血”能力不足。尤其是一些基層地方政府，財政上的困難比較突出。不少地方面臨現實(shí)財政壓力，有著(zhù)多方面的原因。如政府行政性的開(kāi)支過(guò)于龐大、建設財政的規模過(guò)大，都是重要因素。
　　應當承認，地方政府債務(wù)已呈現不少突出特點(diǎn)，如普遍負債、形式多樣、管理失控，以及風(fēng)險顯現等。從地方財政風(fēng)險的角度看，諸多風(fēng)險正在逐步表象化，由財政支付危機轉化而來(lái)的局部社會(huì )矛盾在增加。地方債務(wù)問(wèn)題還和金融安全聯(lián)系到了一起。這也正是地方債務(wù)問(wèn)題備受各方重視的緣由所在。
　　消弭地方債務(wù)風(fēng)險的路徑，其實(shí)也已經(jīng)漸漸清晰。首先是摸清楚家底，弄明白地方債務(wù)數量究竟有多大。這似乎不是件容易的事情。在大致判斷清楚問(wèn)題嚴重性的前提下，努力謀求地方債務(wù)的風(fēng)險管理。這里的風(fēng)險管理，自然涉及多方面的內容。
　　就求解地方債務(wù)難題的路徑而言，大體有這么幾個(gè)方面：一是中央與地方之間的財權與事權更為匹配，這需要通過(guò)財稅體制的進(jìn)一步改革、進(jìn)一步完善分稅制才能實(shí)現；二是促使政府職能歸位，制止政府性的投資沖動(dòng)行為；三是發(fā)展地方經(jīng)濟，力求地方經(jīng)濟更有活力——這是真正的“造血”能力。在技術(shù)層面，包括發(fā)行地方市政債、規范地方融資通道等努力，都值得深入探討。
　　透過(guò)上述的分析，其實(shí)可以看出，地方債務(wù)風(fēng)險的消弭，從根本上說(shuō)不是靠未來(lái)賣(mài)地來(lái)解決的。這不是說(shuō)，地方行政首長(cháng)們的思考不理性——恰恰相反，延續當前的土地財政模式，是地方財政獲取必要收入的成熟通道。但問(wèn)題在于，這條道路是不可持續的。撇開(kāi)其他問(wèn)題不談，單看土地財政模式對房?jì)r(jià)不斷上漲的推動(dòng)，就需要高度警惕。況且，土地本質(zhì)上是稀缺的，還有耕地紅線(xiàn)的限制，這是賣(mài)地財政亟須轉變的又一個(gè)重要背景。
　　如果再往深處觀(guān)察，地方債務(wù)問(wèn)題的求解，并非地方行政首長(cháng)這一層級所能為。消化舊債和控制新債，都不可能一蹴而就。這個(gè)問(wèn)題的求解，需要改革的頂層設計，包括財稅體制改革、政府職能轉變等。同時(shí)，地方債務(wù)問(wèn)題的求解，也跟中國經(jīng)濟的活力密切相關(guān)。某種意義上，從地方債務(wù)這個(gè)視角切入，可以發(fā)現許多的現實(shí)癥結。諸多問(wèn)題都是系統性的，遠非賣(mài)地財政那么簡(jiǎn)單。