地方政府為何舊債難還又添新債
2013-06-14   作者:潘璠  來(lái)源:中國青年報
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  國家審計署日前公布了對36個(gè)地方政府本級2011年以來(lái)政府性債務(wù)情況抽查的結果。結果顯示,36個(gè)地方政府債務(wù)余額38475.81億元,兩年來(lái)增長(cháng)了12.94%,一些地方政府借了新債還舊債,新債又變成了舊債。(新華網(wǎng)6月11日) 
  雖然報告披露的內容并不很完整,如提到不同問(wèn)題時(shí)涉及的省份和城市的組合不同,且沒(méi)有相關(guān)省市的具體數據,以致人們很難聯(lián)系其他相關(guān)數據,對一個(gè)地區的情況進(jìn)行綜合判斷和分析。但是,就已經(jīng)披露的這些內容而言,我們仍然可以從總體上做一些量化比較。如這些地區債務(wù)余額年均增長(cháng)6.47%;其債務(wù)總量占當年全國GDP總量的7%,超過(guò)西北5省區經(jīng)濟總量的總和……
  適度舉債,對發(fā)展經(jīng)濟是有益的,甚至是必要的。但俗話(huà)說(shuō)“穿衣吃飯量家當”,借多少錢(qián),要看自己能還多少錢(qián)。過(guò)度借貸,資不抵債,后果是災難性的。這無(wú)論在發(fā)達國家,還是在發(fā)展中國家,都有很多活生生的例子。金融業(yè)本是要借雞生蛋的,10個(gè)雞蛋應該變成12個(gè)、14個(gè),越來(lái)越多。但由于一些借雞蛋的人沒(méi)有能力償還,導致雞蛋越來(lái)越少,終至難以為繼、危機爆發(fā)。
  中國地方政府的過(guò)度借貸、債務(wù)增加,與西方金融領(lǐng)域的債務(wù)危機相比,相同的是,都會(huì )導致雞蛋越來(lái)越少;不同的是,借貸的主體不是個(gè)人而是地方政府。本來(lái),在分稅體制下,地方政府可以動(dòng)用的資金主要就是地方財政收入,加上中央財政的轉移支付。只要地區經(jīng)濟穩步增長(cháng),財政收入穩步增加,維持地方社會(huì )正常運行且不斷發(fā)展改善的資金,就應該得到保證。而發(fā)展經(jīng)濟,更重要的是從地方實(shí)際出發(fā),調整經(jīng)濟結構,轉變經(jīng)營(yíng)方式,提高經(jīng)濟效益。但是,在GDP的指揮棒下,一些投資項目,顯然超出了實(shí)際需要和可以承受的能力。
  比如一些特大城市建設多個(gè)功能重復的標志性區域;很多城市建設了眾多大大小小的廣場(chǎng),有的縣城廣場(chǎng)容納全部縣城人口都有富余。這些重復建設、超大規模項目,都超出了地方政府的財政能力,所以只能或借貸或賒賬。而其中的許多基礎性項目,本來(lái)就不屬營(yíng)利性質(zhì),一些商業(yè)性項目又難以收回投資,以致一些地方政府借新債還舊債,甚至以賣(mài)地來(lái)還債。審計署的報告稱(chēng),4個(gè)省、17個(gè)省會(huì )城市承諾以土地出讓收入來(lái)償還的債務(wù)余額,占這些地區債務(wù)余額的54.64%,從而又對房?jì)r(jià)的居高不下起到了推波助瀾的作用。由此,GDP、債務(wù)、賣(mài)地、房?jì)r(jià)就形成了一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈。如果愈演愈烈,對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的負面影響將會(huì )日趨突出。
  之所以形成這種惡性循環(huán),很大程度在于一些地方領(lǐng)導只追求任內的速度,追求留下形象工程,而不顧拍屁股走人后留下的一大攤債務(wù),不顧地區發(fā)展的可持續性。要改變這種狀況,除了改變唯GDP的做法之外,還要對借債、償債行為進(jìn)行科學(xué)評價(jià),并確定其與經(jīng)濟增長(cháng)、財政增長(cháng)之間的合理關(guān)系,以此作為評價(jià)地方發(fā)展和考核干部的一項重要內容。
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