日本政府最近在振興經(jīng)濟的綜合政策中提出了一個(gè)設想，擬在東京、大阪等中心城市建立“國家戰略特區”，實(shí)施特殊政策。目前，政府主持的“特區咨詢(xún)會(huì )議”正在將這一政策具體細化，估計很快將得到內閣的同意并付諸實(shí)施。
　　早在10年前，當時(shí)的小泉內閣為了振興經(jīng)濟、刺激內需，就提出引進(jìn)“特區”的概念，而后又公布了“結構改革特區法案”。日本建立“特區”的初衷是因戰后一直推行政府主導的經(jīng)濟發(fā)展戰略，各種官方限制多如牛毛，不利于民間企業(yè)開(kāi)展競爭。但是，取消限制又遭到既得利益集團的強力抵制。因此，日本政府只能選擇在部分區域試驗性地實(shí)施緩和限制的政策，以達到鼓勵競爭的目的。
　　然而，日本式“特區”一開(kāi)始就有先天不足的特性�！疤貐^”并非由中央政府決定，也沒(méi)有劃出一片區域推行特殊政策，而是由地方政府向中央主管部門(mén)提出申請，對某些事業(yè)實(shí)施優(yōu)惠措施，而政府主管部門(mén)在審批時(shí)小心翼翼，不愿觸犯既得利益集團，因此，允許實(shí)施的“特區”政策被大打折扣。日本最初設想在全國建立100個(gè)“特區”，但由于各種力量的阻撓，“特區”數量大減，特殊政策不到位。結果，10年來(lái)日本的“特區”完全沒(méi)有發(fā)揮經(jīng)濟增長(cháng)和結構改革“火車(chē)頭”和“發(fā)動(dòng)機”的作用，變成徒有虛名的口號。
　　安倍內閣此次提出的“國家戰略特區”雖然冠名響亮，而且據說(shuō)是由中央政府直接掌管，但其思路似乎延續了小泉內閣的政策特點(diǎn)，表面文章多，實(shí)際作用有限。據日本媒體披露，已經(jīng)考慮在案的“國家戰略特區”政策大體是：擴大房地產(chǎn)的居住面積，允許外國醫師行醫，開(kāi)放網(wǎng)上售藥，放寬民間企業(yè)參與基礎設施建設的限制等等。日本政府人士稱(chēng)，“國家戰略特區”目的是為了吸引外國投資，使東京、大阪成為世界上最宜投資的場(chǎng)所。按照這一思路，東京、大阪等地的中央商業(yè)區開(kāi)始向政府宣傳自己的特色，如有日式溫泉公寓，延長(cháng)餐館營(yíng)業(yè)時(shí)間，各種娛樂(lè )設施齊全，希望政府將本地劃為“特區”。
　　就在日本政府的“國家戰略特區”設想出籠之際，便遭到了許多專(zhuān)家學(xué)者的批評。他們認為，吸引外資的關(guān)鍵是日本要有很多的商業(yè)機會(huì )，以及在稅收等方面的優(yōu)惠政策。據世界銀行對170個(gè)國家的投資環(huán)境調查，日本在“電力供給”一項排名中居第27位，在“便利性”一項排名中居第114位，在“稅收政策”一項排名中居127位。而且在非關(guān)稅壁壘、排外性措施以及不利于外國資本準入等方面都名列前茅。日本媒體諷刺說(shuō)，日本政府的“特區”政策過(guò)于“小家子氣”，靠“溫泉公寓”和“娛樂(lè )設施”是拉不到外資的。日本經(jīng)濟專(zhuān)家呼吁，日本政府應該虛心研究各國吸引外資的政策措施，在稅收、勞務(wù)、技術(shù)、土地、審批手續等各方面制定出誘人的政策，才能真正發(fā)揮“國家戰略特區”的作用。