中國經(jīng)濟到了一個(gè)新的轉折點(diǎn)。經(jīng)濟減速已經(jīng)開(kāi)始帶來(lái)一系列嚴重問(wèn)題。如果說(shuō)，2008年面臨的經(jīng)濟問(wèn)題主要是外生性原因引起的話(huà)，這一次，則主要是內生性原因。中國經(jīng)濟原有的增長(cháng)模式已經(jīng)走到了盡頭，不可能再靠犧牲環(huán)境和依賴(lài)廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)了。應對新一輪經(jīng)濟減速，依靠投資拉動(dòng)，也行不通了。在這樣的背景下，要給中國經(jīng)濟注入活力，必須是也只能是在制度上進(jìn)行大的突破或調整。
　　考察改革開(kāi)放30多年的歷程，我們可以發(fā)現，在中國這個(gè)經(jīng)濟體的身上，仿佛束縛著(zhù)千萬(wàn)條繩索，每解開(kāi)一些繩索，中國經(jīng)濟就能獲得新的活力。
　　當前，中國政經(jīng)不分、政企不分的現象仍然非常嚴重，政資分開(kāi)和政企分開(kāi)還沒(méi)有改革到位。中國政府在許多領(lǐng)域直接參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一些壟斷性國有企業(yè)嚴重扭曲了市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)秩序，特別是，這種行政性壟斷往往同經(jīng)濟壟斷融為一體，其危害遠遠超過(guò)了單純的經(jīng)濟壟斷。由于市場(chǎng)準入制度的不合理、行業(yè)壟斷現象的存在，加上權力直接參與到經(jīng)濟活動(dòng)中來(lái)，造成了許多不良后果：“權貴經(jīng)濟”龐大，部分企業(yè)迅速聚斂了大量財富，一些人借此過(guò)著(zhù)揮金如土、驕奢淫逸的生活，社會(huì )正義遭到嚴重挑戰；大多數企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不能正常管控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，缺乏管理創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新的動(dòng)力。
　　同時(shí)，中國政府部門(mén)仍然大量通過(guò)項目審批、市場(chǎng)準入、價(jià)格管制等手段直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府職能過(guò)多過(guò)大不僅造成政府規模越來(lái)越大，行政成本不斷增加，而且導致尋租活動(dòng)增多，社會(huì )交易成本加大，社會(huì )資源不能有效優(yōu)化配置，并扭曲了市場(chǎng)秩序，遏制了市場(chǎng)活動(dòng)主體的活力。近年來(lái)，一些需要政府審批的行業(yè)出現了嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩，而走上了市場(chǎng)化軌道的行業(yè)并沒(méi)有出現這一問(wèn)題。這表明，行政審批是產(chǎn)能過(guò)剩根源。此外，任何一個(gè)項目，政府忙著(zhù)“設租”，企業(yè)就忙著(zhù)“尋租”，也導致腐敗完全社會(huì )化、公開(kāi)化和制度化。
　　當前，中國經(jīng)濟增長(cháng)的困境使得政府職能轉變顯得非常迫切，也為政府職能轉變提供了重要的契機。要通過(guò)政府職能轉變，實(shí)現從管控型政府向服務(wù)型政府轉變。在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中，中國政府已經(jīng)開(kāi)始從全能型政府向有限型政府轉變、從管控型政府向服務(wù)型政府轉變，但是，從總體上看，中國的市場(chǎng)化改革很不徹底，政府職能轉變嚴重滯后。當前，中國政府正在大張旗鼓地進(jìn)行行政機構改革，改革的重點(diǎn)正是要轉變政府職能。要通過(guò)政府職能轉變，使政府能夠提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，并擴大公共服務(wù)的范圍和力度。這樣，才有利于處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，才有利于市場(chǎng)經(jīng)濟體制的健全和完善。
　　要通過(guò)政府職能轉變，塑造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。政府要最大限度地縮小運動(dòng)員角色，健全和完善宏觀(guān)管理，提高管理的科學(xué)化水平。政府活動(dòng)的領(lǐng)域應從直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)領(lǐng)域轉向經(jīng)濟調控和市場(chǎng)監管領(lǐng)域，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟中的作用重點(diǎn)在于塑造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一方面，要塑造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，提供經(jīng)濟發(fā)展所需要的基礎設施，并制定有利于經(jīng)濟持續、穩定、健康發(fā)展的宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展戰略。另一方面，要為全體公民創(chuàng )造良好的工作和生活環(huán)境。
　　要通過(guò)政府職能轉變，增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力。政府應進(jìn)一步退出市場(chǎng)的直接經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)一步減少對市場(chǎng)的直接管理行為，政府與企業(yè)都應遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律。目前，中國政府正在采取措施，減少或下放一些投資項目審批權，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權，給予地方和經(jīng)濟活動(dòng)主體更多自主權。要通過(guò)簡(jiǎn)政放權，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì )的活力，調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力。
　　總之，中國政府職能要轉變到公共服務(wù)、經(jīng)濟調控和市場(chǎng)監管上來(lái)。我們期待中國政府通過(guò)職能轉變，能為中國經(jīng)濟發(fā)展注入活力，使中國經(jīng)濟迅速擺脫困境，并進(jìn)一步推進(jìn)中國市場(chǎng)化的進(jìn)程。