邊污染邊治理走到盡頭
2013-06-19   作者:傅光云  來(lái)源:國際金融報
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  隨著(zhù)“兩高”公布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》,備受詬病的邊污染邊治理的經(jīng)濟發(fā)展之路,終于有望走到盡頭。 
  6月18日,最高人民法院、最高人民檢察院公布《解釋》,界定了嚴重污染環(huán)境的14項認定標準,其中包括“致使公私財產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的”、“致使三十人以上中毒的”等情況,并同時(shí)公布紫金礦業(yè)等4起環(huán)境污染犯罪的典型案例。此前不久,國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議確定部署大氣污染防治十條措施。
  顯然,不斷惡化的環(huán)境污染問(wèn)題,令中央政府痛下決心擺脫久治不愈的邊污染邊治理的經(jīng)濟發(fā)展老路。雖然《解釋》等相關(guān)法規來(lái)得遲了些,但亡羊補牢,未為晚矣。
  由于“發(fā)展地方經(jīng)濟”的需要,許多地方政府為了GDP等所謂的政績(jì)工程,往往對環(huán)境污染問(wèn)題睜一眼閉一眼,甚至有的地方,還鼓勵發(fā)展“經(jīng)濟見(jiàn)效快”的高污染行業(yè)。這些無(wú)視可持續發(fā)展的短視做法,往往造成嚴重的后遺癥,那就是嚴重的土地、大氣和水污染,甚至嚴重危害污染環(huán)境周邊民眾的身體健康。
  邊發(fā)展,邊污染,然后再治理的經(jīng)濟發(fā)展模式與思維,讓我們付出了沉重的代價(jià)。日前,有媒體報道稱(chēng),目前,全國有1/6的耕地重金屬污染,要修復這些被污染了的耕地,所需資金將達6萬(wàn)億元之巨。
  另一則數據同樣印證了污染所造成的代價(jià)。據湖南省環(huán)保廳近日測算,要治理全長(cháng)817公里的湘江,達預期效果,總投入須超過(guò)4000億元,與此同時(shí),要關(guān)閉沿江600多家企業(yè)。
  此前,除了地方政府的保護主義作祟,環(huán)境污染范圍不斷擴大,污染程度日益嚴重還與相關(guān)法律法規的不健全有關(guān)。由于沒(méi)有針對性強的法律依據,我國的環(huán)境污染犯罪的代價(jià)十分小,這也在一定程度上“助漲”了相關(guān)企業(yè)和個(gè)人樂(lè )于污染的積極性!督忉尅烦雠_,或將在打擊環(huán)境污染犯罪方面有根本性改觀(guān)。
  據最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工介紹,污染環(huán)境罪是環(huán)境污染犯罪的基本罪名!缎谭ㄐ拚(八)》將其入罪要件調整為“嚴重污染環(huán)境”。根據法律規定,結合司法實(shí)踐,《解釋》第一條列舉了認定“嚴重污染環(huán)境”的14項標準。
  筆者發(fā)現,這14項標準,明確具體、操作性強,徹底改變了此前在環(huán)境污染上有定性而無(wú)定量的窘?jīng)r。引用孫軍工的話(huà)說(shuō),“既能體現從嚴打擊環(huán)境污染犯罪的立法精神,又能有效解決此類(lèi)案件辦理中取證難、認定難等實(shí)際問(wèn)題!
  在慶幸《解釋》出臺之余,對其將要達到的效果,不能過(guò)于樂(lè )觀(guān)。毫無(wú)疑問(wèn),《解釋》的出臺,解決了治理污染有法難依的問(wèn)題,但能否做到“有法必依”,“執法必嚴”,依然是個(gè)問(wèn)題,甚至是個(gè)更難的問(wèn)題。
  縱觀(guān)廣東鎘大米超標等一系列轟動(dòng)全國的污染,我們發(fā)現,各地政府出于經(jīng)濟、社會(huì )等各方面“錯綜復雜”的利益考量,往往想把污染事件大事化小,小事化了。事實(shí)上,要把《解釋》的立法精神貫徹到底,目前來(lái)看,我們急需一支精干強悍的執法隊伍,這支隊伍要敢于觸碰老虎尾巴,要有敢于為了保衛環(huán)境而樂(lè )于犧牲的精神。
  更難的地方還是在執行與落實(shí),特別是地方政府對環(huán)境保護法規的落實(shí)。對地方政府來(lái)說(shuō),要根治環(huán)境污染問(wèn)題,更需要“革自己的命”,下決心轉變經(jīng)濟發(fā)展模式,升級經(jīng)濟發(fā)展路徑,實(shí)現經(jīng)濟的轉型升級。這需要巨大的魄力,因為經(jīng)濟的轉型升級不是一蹴而就之事,需要大量的時(shí)間與投入,那些亟需政績(jì)工程為自己仕途升遷的官員,也需要改變此前的執政思想,必須對此給予必要的耐心。
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