繼國務(wù)院上周出臺十大舉措防治大氣污染之后，近日中國最高人民法院和最高人民檢察院誓言加強對環(huán)境污染的打擊，采用了操作性較強的定罪標準，降低部分定罪門(mén)檻。其中，最高法公布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》），明確界定了嚴重污染環(huán)境的14項認定標準。
　　中國環(huán)境污染相當嚴峻，空氣、水、土地以及食品頻繁遭遇污染，一些企業(yè)公然排污引起了與當地居民的沖突，反映污染已經(jīng)威脅到國人健康，甚至社會(huì )穩定。中共中央總書(shū)記習近平上月底提出建立終身追責制，凡越過(guò)“生態(tài)紅線(xiàn)”的，就應當受罰，而造成嚴重后果的，必須“終身追究”其責任。更嚴格的司法《解釋》就是在此背景下出臺。
　　新的《解釋》除了降低定罪門(mén)檻外，主要體現在定罪標準明確具體、操作性強，不像以前模棱兩可，導致執法過(guò)程中取證難、認定難。但這都是技術(shù)性問(wèn)題，而環(huán)保執法有名無(wú)實(shí)并非主要是司法標準，而是環(huán)保問(wèn)題行政化，以及法律沒(méi)有賦予環(huán)保部門(mén)相應的權力。
　　環(huán)保部門(mén)不是一個(gè)像法院、檢察院那樣相對獨立的機構，而是政府的一個(gè)行政部門(mén)，隸屬當地政府。地方政府為經(jīng)濟增長(cháng)，更重視企業(yè)投資而非環(huán)境問(wèn)題，如果政府招商引來(lái)一家污染企業(yè)，環(huán)保部門(mén)不能不通過(guò)環(huán)評，也不能去環(huán)保執法，否則，就是干擾地方發(fā)展，破壞領(lǐng)導信譽(yù)。事實(shí)上，很多污染企業(yè)的法定代表人都是人大代表、政協(xié)委員，或者是一些地方政府的掛牌保護單位，環(huán)保部門(mén)根本沒(méi)有能力執法。
　　環(huán)保行政化還體現在沒(méi)有任何法律賦予環(huán)保部門(mén)強制執法權，與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、衛生、海關(guān)等部門(mén)不同，環(huán)保部門(mén)無(wú)權對污染企業(yè)實(shí)施強制措施，只能下令整改和罰款等處罰，對污染企業(yè)實(shí)施限期治理、關(guān)停、搬遷的權力屬于地方政府，環(huán)保部門(mén)無(wú)權決定。即使企業(yè)不執行相關(guān)處罰，環(huán)保部門(mén)也只能申請法院強制執行，這個(gè)過(guò)程很容易被企業(yè)俘獲。而且，即使真執行，較低的罰款數額與排污生產(chǎn)的收益相比也是沒(méi)有威懾的。
　　事實(shí)上，一些地方政府剝奪了環(huán)保部門(mén)最重要且唯一的權力，讓環(huán)保部門(mén)形同虛設。比如企業(yè)投資需立項環(huán)保審查，只有通過(guò)環(huán)保審批后才能立項，未經(jīng)環(huán)保許可的項目，工商等行政許可部門(mén)不得核發(fā)相關(guān)證照，電力部門(mén)不得供電，規劃、國土部門(mén)不得批建設用地，銀行不得發(fā)放貸款。但大多數污染企業(yè)都在沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評的情況下，由地方政府支持，先開(kāi)工后補辦環(huán)評手續，給與不給已沒(méi)有意義。
　　當前多地的政績(jì)比賽與地方保護主義，鼓勵了地方政府不惜污染也要GDP增長(cháng)的做法，是中國污染嚴重的主因之一。這種CDP競賽讓環(huán)保變成一種競爭成本。如果各地環(huán)保執法力度不一樣，那么，資本可能會(huì )流向環(huán)保執法薄弱的地區以減少成本，同樣，生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的企業(yè)，若在本地區遵守環(huán)保規定，配置和運行防污治污設備，那么其過(guò)高的生產(chǎn)成本就會(huì )讓他與不執行環(huán)保標準的企業(yè)處于競爭劣勢，而這樣很容易產(chǎn)生劣幣驅逐良幣的格雷欣效應。
　　因此，當前僅僅降低定罪門(mén)檻，讓定罪標準明確具體并強化操作性是不夠的，最好的方法是讓環(huán)保部門(mén)獨立于政府，成為一個(gè)垂直領(lǐng)導的執法部門(mén)，給予他們強制執法權。這樣就可以阻止一些地方政府為政績(jì)而干預環(huán)保，架空環(huán)保部門(mén)，并對污染企業(yè)產(chǎn)生有效威懾。