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2013-06-21 作者:信力建 來(lái)源:中國青年報
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中國的教育要發(fā)展,除內修其身之外,還需要兩大外力助推,一是科技,一是資本?萍己徒逃兄(zhù)互為支撐的親密關(guān)系,資本則是促進(jìn)教育改善和發(fā)展的重要動(dòng)力。 2012年,國家財政性教育經(jīng)費支出終于達到了GDP的4%。在欣喜之余,業(yè)內都明白,這只是一個(gè)新的起點(diǎn),因為這樣的投入比例是遠遠不夠的。曾有數據顯示,教育經(jīng)費占GDP的比重,世界平均水平為4.9%,發(fā)達國家為5.1%,欠發(fā)達國家為4.1%。美國的教育經(jīng)費總投入占GDP的比例長(cháng)期保持在7%左右,德國計劃2015年將比例提升到10%;日本早在1998年已達到6%,印度1998年還處于3.8%,2005年已達到5%,連菲律賓也達到了4.2%。 與政府投入不足同樣尷尬的,是社會(huì )對教育的投入不足。在教育這個(gè)領(lǐng)域,仿佛有道天然藩籬,阻礙著(zhù)外資和民間資本進(jìn)入。中國教育實(shí)在迫切需要海納百川的氣度,將資本請進(jìn)來(lái)。 中國加入WTO12年來(lái),外資像潮水一樣涌入,世界500強在中國遍地開(kāi)花,“Made
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China”的標識在世界各國隨處可見(jiàn)。教育也在“入世”的春風(fēng)中煥發(fā)了生機,欲與國際接軌,但又像裹了小腳,步子總邁不大。 2008年9月1日,《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條件》開(kāi)始施行。政府鼓勵引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源,鼓勵在部分教育領(lǐng)域開(kāi)展中外合作辦學(xué),但義務(wù)教育和軍事、警察、政治等特殊教育除外——也算是為教育對外開(kāi)放打開(kāi)了一扇窗。然而在具體操作上,外資準入有限,條件嚴苛,程序繁瑣。如今在中國開(kāi)展起合作關(guān)系的國外教育機構屈指可數,大部分還處于草創(chuàng )或剛剛起步階段。 教育的發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng),但目前市場(chǎng)為教育融資的能力受到了限制。譬如,民辦教育與公辦教育從來(lái)不在同一起跑線(xiàn),而且起點(diǎn)相差甚遠,“身份”不同,地位迥異,難以建立公平競爭的市場(chǎng)機制。以學(xué)前教育為例,
2012年廣州市教育局撥給學(xué)前教育的費用預算是3.05億元,而占全市幼兒園七成的民辦幼兒園只有1億元的財政撥款,市內8所機關(guān)幼兒園則另外獲得了8349.82萬(wàn)元的財政預算資金。另有數據顯示,截至2012年上半年,民辦幼兒園無(wú)論在幼兒園園數上還是在教職工人數上均已經(jīng)超過(guò)公辦幼兒園,已成為我國學(xué)前教育的主力。 辦教育的目的最純潔的,應該是政府。政府有維護公民受教育權利的義務(wù),尤其是保障貧困家庭、特殊人群、不發(fā)達地區適齡兒童受教育的權利。教育普及,有益于全民素質(zhì)的提高,可以降低犯罪率,減少貧困,是增強社會(huì )文化的象征。所以,政府辦教育應是公益性質(zhì)。而公共教育是政府履行義務(wù)的形式,政府將大量的財政資金投入到公辦教育,就應該是普惠的、公益的、面向全民的,尤其是為最底層最有需要的人群提供基本的教育保障。而民辦教育則應更多地滿(mǎn)足一部分對教育軟硬件有更高要求的人群的需求,以靈活的辦學(xué)思路、與國際接軌的辦學(xué)特色,以生為本的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)意識,成為教育的另一道風(fēng)景。 民辦教育能紓解公共教育的壓力,加速教育的發(fā)展,增強教育領(lǐng)域的活力和競爭力,為學(xué)子們提供更多更好的選擇。但民辦教育的辦學(xué)身份一直尷尬,又因公辦學(xué)校爭利,發(fā)展空間大大受限。 其中最嚴重的是本末倒置:越來(lái)越多的公辦幼兒園、學(xué)校享受政策利好,辦成了高端園和實(shí)際的重點(diǎn)校,環(huán)境一流,師資雄厚,卻只吸收優(yōu)質(zhì)生源,挑肥揀瘦,而要求民辦教育盡普惠性的“義務(wù)”。公辦與民辦職能的倒掛,嚴重打擊和阻礙了民間資本投身教育的積極性。公辦和民辦教育若能分工明確,各安其命、互為補充、互相促進(jìn),是有益于教育發(fā)展的。 資本是活水,能給中國教育帶來(lái)新鮮力量。教育要發(fā)展,需要放開(kāi)民間辦學(xué),市場(chǎng)能解決的就讓市場(chǎng)去解決,尊重公平,提倡多樣化,才能激發(fā)更大的辦學(xué)活力。鼓勵、支持外資和民資投身教育,不應只是紙上談兵,而須落到實(shí)處。
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