近日，九部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒配方奶粉安全生產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》。自文件下發(fā)日起，將不再審批新的嬰幼兒奶粉企業(yè)。任何企業(yè)不得貼牌生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉。
　　一直以來(lái)，國內銷(xiāo)售的奶粉除本土生產(chǎn)的奶粉外，大量存在著(zhù)貼牌奶粉，貼牌奶粉主要包括三種類(lèi)型，一是用國外奶源在國外加工，就是純進(jìn)口的。第二種是用國外奶源在國內加工，這種是進(jìn)口奶源；第三種是由國內一些經(jīng)銷(xiāo)商注冊外國品牌，用國內奶源在國內加工。據悉，中國市場(chǎng)上最少有200多個(gè)聲稱(chēng)是新西蘭品牌的奶粉，而實(shí)際上正牌只有20多個(gè)。此前蘇州出現的美素麗兒品牌，就曾出現過(guò)被一個(gè)經(jīng)銷(xiāo)商打開(kāi)摻私貨以及改日期，令人驚愕。
　　走迂回路線(xiàn)的貼牌奶粉，在市場(chǎng)這么興隆，其中原因大家都明白，由于對國產(chǎn)奶粉心有余悸，經(jīng)濟條件允許的家長(cháng)們一般都會(huì )選擇外國品牌。盡管某些數據顯示國產(chǎn)奶粉的合格率較高，某些企業(yè)負責人說(shuō)國內標準多么嚴格，但人們現實(shí)的選擇卻始終顯示出一種不信任。原因在于人們對“過(guò)程正義”不樂(lè )觀(guān)。簡(jiǎn)單說(shuō)，消費者總是弱勢的，難以獲知信息并制衡監督。坦白說(shuō)，要想重新挽回普羅大眾的信任，監管最重要的一點(diǎn)應該是管理和規范好奶源，對于奶粉質(zhì)量來(lái)說(shuō)，奶源至關(guān)重要，中國的現實(shí)情況是很多奶源大都來(lái)自散戶(hù)奶農，他們分散的小農式生產(chǎn)特征，決定了他們不便被監管以及嚴格檢疫，這個(gè)環(huán)節的道德風(fēng)險非常大，三聚氰胺的教訓歷歷在目。因此，如何管理好奶源，是最大的真問(wèn)題。這需要生產(chǎn)去小農化、規�；�與現代化，并且加強薄弱的檢疫環(huán)節。
　　當然，企業(yè)的資質(zhì)與規范生產(chǎn)也非常重要。近日，相關(guān)部門(mén)還鼓勵奶制品企業(yè)之間的并購與重組，借此希望淘汰掉不合格的企業(yè)。這種重組效果需要觀(guān)望。要明白，市場(chǎng)可以實(shí)現的很多事情，有形的政府之手未必能做得好。企業(yè)與消費者這兩個(gè)供需方應該是一種均衡，甚至有時(shí)相互制衡，監管方的政府應該是中間的規則制定者與裁判者，應該持中立原則，一些地方不應該在這些信息披露方面持消極態(tài)度，不應該考慮地方財稅收入而本能地保護一些企業(yè)。只有這樣，企業(yè)們在這個(gè)過(guò)程中相互滌蕩才能真正實(shí)現優(yōu)勝劣汰。
　　此外，行業(yè)協(xié)會(huì )也不應該缺位。行業(yè)協(xié)會(huì )與各種中間組織，在未來(lái)應該考慮轉型為一種純技術(shù)型的機構，專(zhuān)業(yè)性強，能夠在制定各項生產(chǎn)標準方面發(fā)揮更大作用，而不受大企業(yè)影響。它們還應對普通民眾提供咨詢(xún)，檢測服務(wù)等。
　　對于普通民眾來(lái)說(shuō)，集體訴訟權利應該受到積極的保護，從各方面促成他們能夠便利地為自己爭取合法權益。這也是制衡企業(yè)的一個(gè)重要方面。奶粉市場(chǎng)的規范化，只要政府作為仲裁者，遵循“分權”的智慧，即抑制企業(yè)們的不當權力，提高他們的違規成本，讓普通消費者與行業(yè)協(xié)會(huì )強大起來(lái)，加強訴訟救濟，那么規范就有很大前景。