在6月21日舉行的第二屆中國(廣州)國際金融交易?博覽會(huì )上,廣州碳排放權交易所完成了近2000噸自愿碳減排量交易,不少機構和個(gè)人購買(mǎi)了減排量,每噸減排量?jì)r(jià)格為35元。
6月18日,深圳市碳排放權交易試點(diǎn)正式運行,這是國內第一個(gè)正式運行的強制碳市場(chǎng),也標志著(zhù)中國碳市場(chǎng)建設邁出關(guān)鍵性一步。與國外碳市場(chǎng)最大的不同點(diǎn)在于,深圳碳市場(chǎng)鼓勵允許機構和個(gè)人投資者參與交易。個(gè)人投資者首次投資的門(mén)檻為3000元。
作為世界上最大的碳排放國,中國已積極采取一系列措施。2011年10月底,國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)工作的通知》,批準北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7個(gè)省市開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)工作。在7個(gè)試點(diǎn)啟動(dòng)運行后,經(jīng)過(guò)一定的經(jīng)驗積累,最終目標是建立全國碳交易市場(chǎng)體系。有預測稱(chēng),中國有望成為全球第二大碳交易市場(chǎng),覆蓋7億噸碳排放。
那么,中國區域性碳排放交易體系的啟動(dòng)會(huì )給國際碳市場(chǎng)帶來(lái)怎樣的影響?
從目前的情況來(lái)看,最大的正面影響是有助于緩解歐盟碳排放交易體系(EU
ETS)的碳信用過(guò)剩問(wèn)題。據估計,中國7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市每年碳信用額度需求約為5000萬(wàn)噸二氧化碳當量,這其中大部分可以由退出清潔發(fā)展機制(CDM)并獲得國內核證的減排項目來(lái)提供。也就是說(shuō),中國碳排放交易市場(chǎng)的啟動(dòng)有望消化一部分過(guò)剩的歐盟碳信用。
受到歐債危機沖擊和配額供應過(guò)量等因素影響,全球最大的碳市場(chǎng)——歐盟碳排放交易體系(EU
ETS)持續低迷。從2013年初至今,歐盟內部對于“折量拍賣(mài)”的救市計劃存在著(zhù)較大分歧,主要的矛盾焦點(diǎn)在于干預碳交易市場(chǎng)的合法性及具體干預方案。由于4月中旬歐洲議會(huì )否決了“折量拍賣(mài)”計劃,導致歐盟碳排放配額(EUA)的價(jià)格一度跌至2.7歐元/噸;6月19日,歐洲議會(huì )環(huán)境委員會(huì )投票通過(guò)暫時(shí)延遲發(fā)放9億噸碳配額,因而在此之前,EUA的價(jià)格也逐漸回升至4.7歐元/噸。但這并不意味著(zhù)“折量拍賣(mài)”的計劃可以正式實(shí)施,還需要等到7月初歐洲議會(huì )的投票通過(guò)以及歐盟成員國的同意。
除了EU
ETS外,近年來(lái)多個(gè)國家性、區域性的碳排放交易體系已經(jīng)建立或將要實(shí)施,如新西蘭碳排放交易體系(2008年)、美國的區域溫室氣體倡議(RGGI)(2009年)、澳大利亞實(shí)施的碳價(jià)格機制(CPM)(2012年)、美國和加拿大的西部氣候倡議(WCI)(2013年)、韓國的碳排放交易體系(2015年)等。其中,澳大利亞在2012年8月與歐盟簽訂協(xié)議,從2015年7月起,碳價(jià)格與EU
ETS掛鉤。也就是說(shuō),EU
ETS的發(fā)展情況將在很大程度上影響到澳大利亞碳市場(chǎng)的命運。澳大利亞之前公布的財政預算預計,2015年碳價(jià)為29澳元,這將為政府帶來(lái)94億澳元的財政收入,然而面對疲軟的歐盟碳市場(chǎng),澳大利亞大幅度下調了2015年的碳價(jià)格預期,下降幅度約為58%。
中國碳排放交易市場(chǎng)的未來(lái)前景仍較樂(lè )觀(guān)。但需要注意的是,要避免像歐盟那樣產(chǎn)生大量的配額過(guò)剩而導致碳價(jià)格過(guò)低的情況,也就是說(shuō)要考慮增加配額流動(dòng)性和擴大市場(chǎng)規模的問(wèn)題。
目前,中國的區域性碳排放交易體系仍處于起步階段,配額總量控制指標的設定需要扎實(shí)的企業(yè)排放數據作為基礎,仍需較長(cháng)一段時(shí)間的嘗試與摸索。因此,在大量配額過(guò)剩的情況下,是否允許下調配額限量值得我們深思,例如RGGI在經(jīng)歷了3年的實(shí)踐后發(fā)現,相對于實(shí)際碳排放水平而言,配額明顯供給過(guò)度,于是決定下調配額總量上限。
另外,隨著(zhù)7個(gè)試點(diǎn)省市碳排放交易市場(chǎng)先后正式啟動(dòng),各省市的配額是否允許跨省市交易,即各省市碳排放交易市場(chǎng)的對接問(wèn)題也有待進(jìn)一步探討。各省市試點(diǎn)是為了今后建立全國統一的碳排放交易體系,如果當地的企業(yè)只允許在當地進(jìn)行碳交易,搞“地方保護主義”的話(huà),那么這將會(huì )是從區域推向全國的最大阻礙。