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2013-06-24 作者:高峰(中國城市經(jīng)濟文化研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)) 來(lái)源:上海證券報
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世界上多數實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟的國家都征收房產(chǎn)稅,因為這對房地產(chǎn)市場(chǎng)能起到一定的調節作用,也兼顧了社會(huì )公平,因此被視為市場(chǎng)經(jīng)濟的“必需品”。仔細比較一些國家典型意義的房產(chǎn)稅征收制度,對中國推進(jìn)房產(chǎn)稅改革很有啟迪。 目前美國的50個(gè)州都征收房產(chǎn)稅,各州和地方政府的稅率不同,大約平均在1%到3%之間。
房地產(chǎn)稅的立法幾乎都是由地方政府自主決定,是絕大多數地方政府的主要收入來(lái)源。一般由州憲法與州法律規定,也存在一定減免優(yōu)惠,并主要用于提供公共服務(wù),例如消防、治安、道路交通、教育、環(huán)境改善等等。 美國的房地產(chǎn)稅與美國的公立免費教育通常緊密結合在一起,相當一部分的房地產(chǎn)稅用于公立中小學(xué)教育。通過(guò)這些公共服務(wù)的提供改善房地產(chǎn)周邊的居住環(huán)境和教育環(huán)境,使得當地房地產(chǎn)價(jià)格上漲,地方政府房地產(chǎn)稅收因此增加,形成良性循環(huán)。 在德國,用于出售的房地產(chǎn),先要繳納評估價(jià)值1%至1.5%的不動(dòng)產(chǎn)稅,房屋買(mǎi)賣(mài)時(shí)還要交3.5%的交易稅。如果通過(guò)買(mǎi)賣(mài)房屋獲得盈利,則另外繳納15%的差價(jià)盈利稅。按德國法律,對于房?jì)r(jià)、房租超高乃至暴利者,地產(chǎn)商和房東甚至會(huì )因所構成的違法行為承擔刑事責任。 過(guò)去10年間,德國的名義房?jì)r(jià)每年僅上漲1%,扣除物價(jià)因素,德國的平均房?jì)r(jià)實(shí)際上在以每年1%的速度縮水。德國的自有自用住宅不需要交納不動(dòng)產(chǎn)稅。自有房屋出租,除繳納不動(dòng)產(chǎn)稅外,租金收入還要繳納個(gè)人所得稅,稅率為25%。 為打擊炒房客,韓國的財產(chǎn)稅和綜合土地稅達到驚人的30%。而據報道在接下來(lái)的兩年內,韓國還有可能進(jìn)一步調整房地產(chǎn)稅率。稅率將增加為:第二套房產(chǎn)為50%,第三套房產(chǎn)為60%。 為抑制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲,韓國政府于2005年出臺了綜合不動(dòng)產(chǎn)稅,征稅對象為擁有房產(chǎn)總價(jià)值超過(guò)6億韓元的家庭,并根據房產(chǎn)總價(jià)值的不同,稅率為每年0.75%—2%之間。此外,韓國從1961年起還征收財產(chǎn)稅,對象是所有擁有土地、房產(chǎn)、船舶等實(shí)物財產(chǎn)的人,根據財產(chǎn)價(jià)值不同,所負擔的稅率也不同。如將財產(chǎn)稅和綜合不動(dòng)產(chǎn)稅算在一起,擁有高檔房產(chǎn)的富裕階層就會(huì )承擔更重的賦稅。韓國政府還有更為嚴厲的房產(chǎn)轉讓所得稅,凡擁有2套和3套住宅的家庭若在購買(mǎi)房產(chǎn)兩年之內出售,分別要繳納50%和60%的房產(chǎn)轉讓所得稅。即使在購買(mǎi)房產(chǎn)兩年之后,擁有2套以上住宅的家庭在出售房產(chǎn)時(shí),仍需繳納6%至35%不等的房產(chǎn)轉讓所得稅。 日本對房地產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)課征不動(dòng)產(chǎn)取得稅、固定資產(chǎn)稅、城市規劃稅、注冊執照稅等,同時(shí)還有遺產(chǎn)繼承稅與贈予稅。固定資產(chǎn)稅的標準稅率為14%。 在日本房產(chǎn)稅框架中,有固定資產(chǎn)稅、都市規劃稅和事業(yè)所得稅三大支柱。在日本,房子和土地都是可以出售的。一般來(lái)說(shuō),買(mǎi)房子不僅意味著(zhù)擁有房產(chǎn)本身,而且意味著(zhù)獲得相應的土地所有權。即便購買(mǎi)的是公寓樓,也會(huì )依照單戶(hù)面積占整棟樓房總面積的比例分攤整棟樓占有的土地。因此,在日本,房產(chǎn)稅不僅涉及住房,而且涉及土地。 對土地、房屋的課稅依據是市場(chǎng)價(jià)值計征的,日本稱(chēng)之為“適當的時(shí)價(jià)”。日本一般每三年作一次基礎評估,估價(jià)當年稱(chēng)為基準年度,該年度價(jià)格稱(chēng)為基準年度價(jià)值。在其后的兩年中,如無(wú)重大變化,一般不重新估價(jià)。各種稅制均按納稅主體的情況而采取差別稅率的做法,兼顧了社會(huì )公平。此外,房產(chǎn)稅還發(fā)揮著(zhù)調節房地產(chǎn)市場(chǎng)的功能,如近年來(lái)在房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷的情況下,日本又推出了不少減稅措施,以刺激房地產(chǎn)消費 由于歷史和社會(huì )等多方面的原因,埃及的貧富差距懸殊。為平衡這種局面,埃及政府近年來(lái)加強了房地產(chǎn)稅收制度,力求“向低收入者傾斜”。埃及實(shí)行土地私有政策,從理論上說(shuō)只要經(jīng)濟條件允許,就可以盡可能多地購買(mǎi)土地,并自行建造房屋。埃及的房地產(chǎn)稅征收的對象為建筑和農業(yè)用地。自用建筑類(lèi)房產(chǎn)稅為總價(jià)×80%×10%,房屋交易時(shí)交付。出租建筑類(lèi)房產(chǎn)稅率為租金收入的20%至40%不等。 為減少低收入階層的房地產(chǎn)稅壓力,埃及政府對1977年9月9日后建造的非豪華型住房建筑免收原始稅和治安稅。與此同時(shí),對已有房產(chǎn)者不再提供購房貸款,并且相應提高房地產(chǎn)征稅額度和手續費,其中購買(mǎi)2套住房的原始稅是1套的兩倍,3套則在2套基礎上再翻倍,以此類(lèi)推。另外,由于土地私有,政府在調節住房分配時(shí)也從源頭——土地層面入手,對擁有多套房產(chǎn)者在購買(mǎi)土地時(shí)實(shí)施高價(jià)政策,而對于建造首套自用住房所需的土地實(shí)施調節價(jià)。
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