6月19日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署金融支持經(jīng)濟結構調整和轉型升級的政策措施。這是在中國經(jīng)濟下行壓力進(jìn)一步增大的環(huán)境下召開(kāi)的。筆者認為，2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，鑒于金融在穩增長(cháng)、調結構、促轉型、惠民生等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用，所以，政府研究部署金融支持經(jīng)濟結構調整和轉型升級的政策措施非常及時(shí)。我們要認真做好金融支持實(shí)體經(jīng)濟這篇大文章。
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經(jīng)濟發(fā)展目標倚重實(shí)體經(jīng)濟 |
今年的政府工作報告提出的今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值（GDP）增長(cháng)7.5%左右，發(fā)展的協(xié)調性進(jìn)一步增強；消費者物價(jià)指數（CPI）漲幅3.5%左右；城鎮新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率低于4.6%；國際收支狀況進(jìn)一步改善。
這些預期目標的實(shí)現倚重實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。一方面，必須優(yōu)化配置和利用生產(chǎn)要素，保持合理的增長(cháng)速度，為增加就業(yè)、改善民生提供必要條件，為轉方式、調結構創(chuàng )造穩定環(huán)境；必須使經(jīng)濟增長(cháng)與潛在增長(cháng)率相協(xié)調，與生產(chǎn)要素的供給能力和資源環(huán)境的承受能力相適應。另一方面，要切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構，提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。更可喜的是，新一屆政府將致力于打造“中國經(jīng)濟升級版”，并提出相關(guān)路徑：即要在擴大開(kāi)放中擴大內需，立足內需，面向世界，深耕亞太；要注重提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益；要立足于拉動(dòng)就業(yè)和居民收入增長(cháng)；要使環(huán)境資源可支撐；靠開(kāi)放促改革，靠制度創(chuàng )新釋放紅利。6月8日，國務(wù)院總理李克強在河北主持召開(kāi)環(huán)渤海省份經(jīng)濟工作座談會(huì )并作重要講話(huà)時(shí)指出，做好當前經(jīng)濟工作，關(guān)鍵要在穩定宏觀(guān)經(jīng)濟政策中有所作為，通過(guò)深化改革，激發(fā)市場(chǎng)和經(jīng)濟內生活力、釋放消費和民間投資潛力。通過(guò)壓縮行政開(kāi)支特別是“三公”經(jīng)費保障民生支出。分門(mén)別類(lèi)抑制和消化嚴重過(guò)剩產(chǎn)能，讓先進(jìn)產(chǎn)能的作用發(fā)揮出來(lái)。進(jìn)一步研究采取既利當前又利長(cháng)遠、既穩增長(cháng)又調結構的舉措，把有效需求挖掘出來(lái)，著(zhù)力提高增長(cháng)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
6月19日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)工作會(huì )議指出，金融和實(shí)體經(jīng)濟密不可分。穩增長(cháng)、調結構、促轉型、惠民生，金融發(fā)揮著(zhù)重要作用。
銀監會(huì )數據顯示，2月末，銀行業(yè)金融機構涉農貸款余額18.1萬(wàn)億元，同比增長(cháng)19.7%。3月末，用于小微企業(yè)的貸款余額15.5萬(wàn)億元，同比增長(cháng)21.1%；保障性安居工程貸款余額7006億元，同比增長(cháng)34.6%。中西部地區貸款增速繼續高于東部地區。這充分表明，今年以來(lái)，銀行業(yè)在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、推進(jìn)改革轉型、維護金融穩定等方面成效明顯。不過(guò)，當前在金融支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中還是存在一些問(wèn)題。最突出的表現在于，央行2013年5月社會(huì )融資規模統計數據報告顯示，初步統計，2013年5月份社會(huì )融資規模為1.19萬(wàn)億元，比上月少5763億元，比上年同期多424億元。2013年1-5月社會(huì )融資規模為9.11萬(wàn)億元，比上年同期多3.12萬(wàn)億元。然而，在社會(huì )融資總量驚人增長(cháng)的同時(shí)，資金對經(jīng)濟增長(cháng)的推動(dòng)作用卻遲遲沒(méi)有顯現出來(lái)，這方面可以在剛剛公布的5月份經(jīng)濟統計數據得到反映。談到原因，歸結起來(lái)有如下四個(gè)方面：一是融資雖多但主要被用來(lái)“借新還舊”；二是資金在空轉，并沒(méi)有進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟；三是從流動(dòng)性釋放到經(jīng)濟增長(cháng)存在一個(gè)時(shí)間差；四是“項目資本金”極度短缺，導致其他融資再多也無(wú)法立即起效。因此，在當前經(jīng)濟運行總體平穩、但也面臨不少困難和挑戰的情況下，按照政府部署，要堅持穩中求進(jìn)、穩中有為、穩中提質(zhì)，在保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策穩定性、連續性的同時(shí)，逐步有序不停頓地推進(jìn)改革，優(yōu)化金融資源配置，用好增量、盤(pán)活存量，更有力地支持經(jīng)濟轉型升級，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，更有針對性地促進(jìn)擴大內需，更扎實(shí)地做好金融風(fēng)險防范。
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提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的質(zhì)量 |
首先，要進(jìn)一步提升大型銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的水平。在信貸投放上支持擴大內需，尤其是大力發(fā)展消費信貸業(yè)務(wù)，從而為消費平穩增長(cháng)提供堅實(shí)的基礎。在促進(jìn)經(jīng)濟結構調整方面，應加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)以及現代服務(wù)業(yè)提供金融支持。在支持低碳經(jīng)濟方面，通過(guò)綠色信貸業(yè)務(wù)，優(yōu)先支持國家節能環(huán)保重點(diǎn)工程或重點(diǎn)項目。在支持城鎮化建設方面，要探索城鎮交通、通訊、能源、水務(wù)等基礎設施建設商業(yè)化融資模式，重點(diǎn)支持符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、有市場(chǎng)、有需求、可持續發(fā)展的企業(yè)。
其次，小微金融機構要始終堅持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟這一本質(zhì)要求，深耕本地市場(chǎng)，下沉業(yè)務(wù)重心，將金融服務(wù)向基層延伸，加大對小微企業(yè)和“三農”支持力度，努力提高服務(wù)縣域實(shí)體經(jīng)濟能力和水平。同時(shí)，注意防范不符合縣域實(shí)體經(jīng)濟真實(shí)需求的“金融創(chuàng )新”，防止資金自我循環(huán)以及監管套利行為，確保信貸資金流入實(shí)體經(jīng)濟。
再次，央行貨幣信貸政策應綜合運用數量、價(jià)格等多種貨幣政策工具組合，健全宏觀(guān)審慎政策框架，把好流動(dòng)性總閘門(mén)，引導貨幣信貸及社會(huì )融資規模平穩適度增長(cháng)。同時(shí)，要通過(guò)激活貨幣信貸存量支持實(shí)體經(jīng)濟。在此基礎上，通過(guò)加強信貸增量管理，科學(xué)配置信貸資源，不斷優(yōu)化信貸結構。針對目前的“錢(qián)荒”問(wèn)題，慎用“放水”這樣的粗放方式來(lái)刺激經(jīng)濟，應通過(guò)市場(chǎng)化的方式來(lái)消化，督促各銀行通過(guò)自我規范經(jīng)營(yíng)來(lái)保持流動(dòng)性平衡的監管目標。還要加強信用體系建設，排查各類(lèi)風(fēng)險隱患，提高監管有效性，嚴守不發(fā)生系統性區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。