2013 年1 月23 日，國務(wù)院頒布了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略及近期行動(dòng)計劃》，這是落實(shí)黨的十八大推進(jìn)生態(tài)文明建設戰略部署的重大舉措。
2013
年1 月23
日，國務(wù)院頒布了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略及近期行動(dòng)計劃》，這是落實(shí)黨的十八大推進(jìn)生態(tài)文明建設戰略部署的重大舉措。如何解讀這份戰略計劃，今后發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點(diǎn)是哪些？帶著(zhù)這些問(wèn)題，我們采訪(fǎng)了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略及近期行動(dòng)計劃》的主要撰稿人之一、國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟研究室主任楊春平。
記者：怎樣理解和認識循環(huán)經(jīng)濟的內涵和本質(zhì)？
楊春平：很大一部分人是從“循環(huán)經(jīng)濟”的字面上望文生義，認為通過(guò)延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，對廢棄物進(jìn)行循環(huán)再利用就是循環(huán)經(jīng)濟，殊不知這僅僅是是循環(huán)經(jīng)濟定義中“資源化”的這部分。我國于2009年1
月1
日開(kāi)始實(shí)行的《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》中對循環(huán)經(jīng)濟的概念有一個(gè)明確表述：循環(huán)經(jīng)濟是指在生產(chǎn)、流通和消費等過(guò)程中進(jìn)行的減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、資源化（Recycle）活動(dòng)的總稱(chēng)，簡(jiǎn)稱(chēng)為3R
原則。
減量化是指在生產(chǎn)、流通和消費等過(guò)程中減少資源能源消耗和廢物產(chǎn)生，其內涵是指以提高資源產(chǎn)出率為主要途徑，達到節約資源減少廢物排放的目標。再利用是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復、翻新、再制造后繼續作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的組件或者部件予以使用。資源化是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對廢物進(jìn)行再生利用。
循環(huán)經(jīng)濟是人類(lèi)社會(huì )進(jìn)入工業(yè)化中后期以來(lái)，在經(jīng)濟發(fā)展與資源有限性和環(huán)境承載力之間出現日益尖銳的矛盾的情況下，通過(guò)對西方發(fā)達國家傳統工業(yè)化道路進(jìn)行深刻反思后產(chǎn)生的符合可持續發(fā)展理念的經(jīng)濟發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟在宏觀(guān)上表現為經(jīng)濟增長(cháng)與資源節約、環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展三位一體的經(jīng)濟發(fā)展模式，在微觀(guān)上表現為資源節約型、環(huán)境友好型的技術(shù)經(jīng)濟生產(chǎn)范式。
循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)生有兩個(gè)基本背景：一是上世紀50
年代已經(jīng)完成工業(yè)化后的西方發(fā)達國家為了解決他們“先污染、后治理”的工業(yè)化發(fā)展道路所產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題；二是上世紀70
年代爆發(fā)的能源危機使人們認識到資源短缺對經(jīng)濟發(fā)展的制約，迫使人們尋求資源永續利用的途徑和方法。
要真正化解經(jīng)濟增長(cháng)與環(huán)境和資源的矛盾，必須從以下三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節解決問(wèn)題：首先從生產(chǎn)源頭上通過(guò)提高資源的利用效率減少進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程的物質(zhì)量，其次是在生產(chǎn)過(guò)程中通過(guò)對副產(chǎn)品和廢棄物的再利用減少廢物的排放，第三是在產(chǎn)品經(jīng)過(guò)消費完成它的使用價(jià)值變成廢棄物后，經(jīng)過(guò)處理使其變成再生資源回到生產(chǎn)的源頭。
記者：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的意義體現在哪里？
楊春平：中國實(shí)行改革開(kāi)放已有30多年的時(shí)間，中國經(jīng)濟（GDP）以年均近10%
的速度，實(shí)現高速增長(cháng)，在經(jīng)濟總量上已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。發(fā)展是中國擺脫貧困、追求幸福生活的“硬道理”，是“第一要務(wù)”。進(jìn)入21
世紀以來(lái)，隨著(zhù)中國經(jīng)濟的持續高速增長(cháng)，資源和環(huán)境壓力進(jìn)一步加大，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的問(wèn)題刻不容緩。
從2004
年開(kāi)始，我們國家在鋼鐵、煤炭、石化、有色、電力、建材等重點(diǎn)行業(yè)中的企業(yè)以及工業(yè)園區、再生資源回收利用領(lǐng)域、社會(huì )等層面廣泛開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范，形成了具有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。實(shí)踐證明，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在生產(chǎn)、流通、消費各領(lǐng)域和環(huán)節推行減量化、再利用和資源化，能夠形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，為建設生態(tài)文明提供基礎保障。
黨的十八大對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的認識較之十七大有了進(jìn)一步豐富和提高，其中的變化就是由十七大的“三個(gè)轉變”改成十八大的“五個(gè)依靠”，前三個(gè)依靠繼承了三個(gè)轉變的精髓，更具有針對性，而增加的兩個(gè)依靠分別是“更多依靠節約資源和循環(huán)經(jīng)濟帶動(dòng)，更多依靠城鄉區域發(fā)展協(xié)調互動(dòng)”。綜上所述，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意義主要體現在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進(jìn)生態(tài)文明建設，實(shí)現可持續發(fā)展幾個(gè)方面，是我國的一項重大戰略決策。
記者：我國與西方國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有何異同之處？
楊春平：首先，發(fā)達國家是在工業(yè)化完成后開(kāi)始發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，其重點(diǎn)都是放在對社會(huì )廢棄物的再生利用上。而我國正處于工業(yè)化、城鎮化加快發(fā)展階段，是全球制造業(yè)大國。在制造業(yè)行業(yè)分類(lèi)的30多個(gè)大類(lèi)中，我國已有半數以上行業(yè)生產(chǎn)規模居世界第一。因此，我國要把生產(chǎn)過(guò)程源頭減量和末端利用結合起來(lái)，以提高資源的利用率為核心，節約優(yōu)先，把減量化作為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的第一原則。
其次，我們正處在全球經(jīng)濟一體化和信息化的時(shí)代，完全可以禰補工業(yè)化中期的不足，實(shí)現跨越式發(fā)展。
記者：我國循環(huán)經(jīng)濟未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)是什么？
楊春平：發(fā)展重點(diǎn)主要有三方面。
一是在各個(gè)行業(yè)全面推行循環(huán)型的生產(chǎn)方式。二是構建覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系。三是在全社會(huì )推行綠色消費模式。
概括起來(lái)，這三方面的發(fā)展重點(diǎn)可以分為四個(gè)主要任務(wù)：構建循環(huán)型工業(yè)體系、構建循環(huán)型農業(yè)體系、構建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系、推進(jìn)社會(huì )層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在構建循環(huán)型工業(yè)體系方面，全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，推動(dòng)資源綜合開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)園區循環(huán)化改造。在構建循環(huán)型農業(yè)體系方面，加快推動(dòng)資源利用節約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化。在構建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系方面，推進(jìn)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過(guò)程清潔化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在推進(jìn)社會(huì )層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面，完善再生資源和垃圾分類(lèi)回收體系，推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化。
記者：《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略及近期行動(dòng)計劃》有什么具體舉措和亮眼的抓手推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)完成？
楊春平：在這方面還真有一些令人眼前一亮的抓手和舉措，這是在認真總結前期試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，借鑒國外一些先進(jìn)做法的基礎上形成的。在《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略及近期行動(dòng)計劃》中，圍繞“十二五”及更長(cháng)一段時(shí)間的主要任務(wù)，提出了實(shí)施我國循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的“十百千”示范行動(dòng)。
即實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟十大示范工程、創(chuàng )建百個(gè)循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）和培育千家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)（園區）。
“十”是十大示范工程。包括資源綜合利用示范工程、產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化改造示范工程、再生資源回收體系示范工程、“城市礦產(chǎn)”基地建設示范工程、再制造產(chǎn)業(yè)化示范試點(diǎn)工程、餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害處理示范試點(diǎn)工程、生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理廢棄物示范工程、農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范工程、循環(huán)型服務(wù)業(yè)示范工程、資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣工程。
“百”是創(chuàng )建百個(gè)循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）。選擇100
個(gè)左右城市（縣），創(chuàng )建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）。示范城市（縣）要全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色消費模式，率先構建起覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系，資源產(chǎn)出率提高超出全國平均水平，探索實(shí)現轉型發(fā)展的路子。
“千”是培育千家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)（園區）。選擇1000
家骨干企業(yè)或園區，樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟典型。示范企業(yè)或園區的資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、單位產(chǎn)值能耗、物耗、水耗、產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復利用率等指標達到國內領(lǐng)先水平和國際先進(jìn)水平。
實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動(dòng)，以企業(yè)自主投資為主，各級政府通過(guò)現有政策和資金渠道給予必要的資金支持，重點(diǎn)支持相關(guān)公益性基礎設施、公共服務(wù)平臺、重點(diǎn)項目、能力建設、關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范及推廣應用，引導金融和投資機構投向循環(huán)經(jīng)濟重大工程，鼓勵企業(yè)通過(guò)自有資本、銀行貸款、上市融資、發(fā)行債券等方式實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟重大工程。
記者：在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過(guò)程中，政府、企業(yè)、民眾在其中的作用各是什么？
楊春平：企業(yè)是主體，沒(méi)有企業(yè)的參與，循環(huán)經(jīng)濟會(huì )落空。政府要發(fā)揮好政策、規劃的引導和法律監督作用，同時(shí)政府一定要發(fā)揮環(huán)保的倒逼機制。民眾的作用主要體現在全社會(huì )層面如何去開(kāi)展的問(wèn)題，如生活方式、消費模式等。
其實(shí)消費模式也影響了生產(chǎn)方式。踐行綠色低碳的生活方式，也是老百姓對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的巨大貢獻。
記者：目前，制約我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的問(wèn)題主要體現在哪些方面？
楊春平：首先是理念。循環(huán)經(jīng)濟的理念已經(jīng)出現多年，但大眾對循環(huán)經(jīng)濟的理解和認識還遠沒(méi)有達到預期。其次是技術(shù)創(chuàng )新和應用不夠。很多情況下，節能降耗、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、廢物利用都需要技術(shù)創(chuàng )新。最后是政策問(wèn)題，在市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下，在單個(gè)企業(yè)的某一些環(huán)節中，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不一定能夠盈利，所以需要政策的支持和鼓勵。
記者：國際上，哪些國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的措施和取得的成果值得我們國家借鑒？
楊春平：國外在再利用和資源化的方面做得比較好。舉個(gè)例子，在德國，報廢汽車(chē)送到拆解廠(chǎng)后，首先是對現有零件進(jìn)行質(zhì)量檢測，對符合再利用的標準零部件經(jīng)過(guò)統一編碼后，可以在其他車(chē)輛上直接更換。對不符合再利用要求的，在回收再利用的過(guò)程中，都按照汽車(chē)品牌進(jìn)行分類(lèi)回收。另外，發(fā)達國家普遍建立了生產(chǎn)者責任延伸制度，廠(chǎng)商不僅負責產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務(wù)，還要把責任延伸到包裝物和廢舊品的回收。