中國的城鎮化囊括了不斷發(fā)展的傳統大城市，也覆蓋了眾多中小城市。從世界經(jīng)驗看，城鎮化進(jìn)程中的增長(cháng)不均衡會(huì )帶來(lái)一些問(wèn)題。中央政府是否應該更側重發(fā)展落后地區或中小城市？中央政府如何干預塑造國內經(jīng)濟格局？這些問(wèn)題都需要仔細思量。
　　市場(chǎng)競爭可以促使企業(yè)創(chuàng )新，同樣，鼓勵地區和城市間競爭發(fā)展，減少過(guò)度管控，可以更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢。試圖限制發(fā)展良好的大城市，以此支持中小城市或落后地區，就好比向成功的公司增稅去扶持經(jīng)營(yíng)不善的公司。
　　很多組織和國家都有相似的區域扶持政策用以調節地區差異。歐盟有向欠發(fā)達地區（如意大利南部）提供援助的傳統，美國也曾大力投資阿帕拉契亞等落后地區。中國的經(jīng)驗在于，它的區域政策更加有效，體現了中央政府強大的執行力。
　　好的區域政策離不開(kāi)中央政府的嚴格監管。在美國，缺乏限制的地方政府積累了龐大債務(wù)。有的地方政府缺乏專(zhuān)業(yè)知識，在地區間合作項目上需要中央政府協(xié)調。這些因素都要求在鼓勵地區競爭發(fā)展與中央政府干預之間尋求平衡。
　　城鎮化的成功需要3個(gè)支點(diǎn)：良好的政府、基礎設施和人力資本。城市的發(fā)展離不開(kāi)可以解決擁擠、傳染病和犯罪問(wèn)題的公共部門(mén)，也離不開(kāi)新住宅、排污系統和交通運輸系統。此外，每個(gè)城市都需要良好的教育和企業(yè)家精神來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟可持續發(fā)展。3個(gè)支點(diǎn)彼此促進(jìn)，緊密相連。中央與地方政府都需要扮演好自己的角色。
　　專(zhuān)家們擔心地方政府財政依賴(lài)于大量負債和出售土地，但只要它們的規�？煽夭⒌玫酵咨茟�用，就不會(huì )造成根本性錯誤。如果陷于借款而不能自拔就有危險，破產(chǎn)的美國城市底特律即是前車(chē)之鑒。出售土地不是一個(gè)可持續的收入來(lái)源，若以此維持開(kāi)支，未來(lái)將面臨巨大風(fēng)險。
　　約束地方政府開(kāi)支、厘清收入來(lái)源很重要。各種稅費和中央政府撥款，包括所得稅、增值稅、房產(chǎn)稅和公共設施使用費等，都應發(fā)揮應有的作用。例如，收取公共設施使用費，可為基礎設施建設提供資金，地方政府會(huì )傾向于選擇高收益、高社會(huì )價(jià)值的項目。此外，高速公路過(guò)路費等，有助于鼓勵人們少開(kāi)車(chē)以減緩擁堵。
　　中國的中小城市是緩解大城市擁堵的中堅力量，很難預測哪一個(gè)城市將繁榮或衰落。地區和城市間適度的良性競爭可以促進(jìn)長(cháng)遠發(fā)展，可以造就一個(gè)健康的城鎮體系。雖然向其他國家學(xué)習成功的城鎮化經(jīng)驗是一條捷徑，但中國更需要考量自身特點(diǎn)，從地方的“改革試驗區”汲取經(jīng)驗。