十八大報告指出，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，這是我們黨深刻總結世界各國發(fā)展的經(jīng)驗教訓、深入分析國內外發(fā)展環(huán)境基礎上得出的科學(xué)結論。提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益的本質(zhì)是，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力的升級，即由自然資源和資本投入驅動(dòng)轉向效率驅動(dòng)，這是生產(chǎn)力水平質(zhì)的飛躍，要求生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域協(xié)調配套推進(jìn)改革，任務(wù)復雜而艱巨。以往經(jīng)驗表明，總是有人將中央決策的理解片面化、表面化，執行中做選擇、搞變通，在報告中的結論和現實(shí)中的群眾感受出入很大，其重要原因是缺乏客觀(guān)衡量標準。為此，科學(xué)界定質(zhì)量和效益的衡量標準，構建一套定量化可操作性強的考核指標體系，是保證中央決策部署落實(shí)的前提。

加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式　實(shí)現增長(cháng)動(dòng)力升級

　　改革開(kāi)放三十多年特別是加入世界貿易組織以來(lái)，我國實(shí)行投資和出口帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)戰略，帶動(dòng)了投資和出口快速增長(cháng)。但是，國際金融危機深刻改變了世界經(jīng)濟格局，一方面，我國傳統比較優(yōu)勢面臨空前挑戰，勞動(dòng)力價(jià)格不斷提高且總量已經(jīng)出現下降，資源環(huán)境約束不斷強化；另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展處在“前有堵截后有追兵”階段，產(chǎn)業(yè)結構雷同的發(fā)展中國家正在對我傳統優(yōu)勢形成競爭，發(fā)達國家在需求不足壓力下持續加大新一輪科技研發(fā)投入已初見(jiàn)成效。如果不及時(shí)將經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力轉向效率提高，前蘇聯(lián)和東亞分別于上世紀30年代和90年代遭遇的困境很可能在我國重演。因此，迫切需要升級經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，走出效率驅動(dòng)發(fā)展的新路，防止資本邊際收益遞減規律帶來(lái)潛在增長(cháng)率過(guò)快下滑。
　　一是提高全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率(TFP)是資源、資本和勞動(dòng)力投入不變情況下經(jīng)濟增長(cháng)的程度，是衡量經(jīng)濟效率的最重要指標。近年來(lái)我國全要素生產(chǎn)率持續降低，據測算，1979年-2004年間我國全要素生產(chǎn)率平均增長(cháng)0.891%，對經(jīng)濟增長(cháng)平均貢獻率為9.46%，明顯低于發(fā)達國家上世紀60年代后50%以上的貢獻水平。因此，升級經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力關(guān)鍵就是看全要素生產(chǎn)率提高速度，決定全要素生產(chǎn)率的因素有三，加大科技投入和科技成果應用，積累人力資本素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過(guò)制度變革促進(jìn)自由競爭提高資源配置效率。
　　二是提高科技創(chuàng )新推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展�？萍紕�(chuàng )新要充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所和政府等主體的創(chuàng )新優(yōu)勢，加強基礎科學(xué)研究和科技創(chuàng )新應用。具體衡量指標有，專(zhuān)利技術(shù)申請數，R&D占GDP比重，企業(yè)、科研院所和政府等公共機構的研究開(kāi)發(fā)支出增速及占比，基礎科學(xué)研究和實(shí)驗開(kāi)發(fā)費用增速和占比等。另外，我國當前落后產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)亟待提高，應借鑒美國上世紀80年代走出滯漲的經(jīng)驗，促進(jìn)企業(yè)的設備更新投資和加速折舊。同時(shí)，國際經(jīng)驗表明，要提高各類(lèi)科研主體的協(xié)同創(chuàng )新能力，聯(lián)合攻關(guān)重大科研項目正在成為一種趨勢，協(xié)同創(chuàng )新能力和成果應是一項重要監測指標。
　　三是提高勞動(dòng)者素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率。新的競爭優(yōu)勢有賴(lài)于勞動(dòng)者素質(zhì)和生產(chǎn)率的提高，近年來(lái)我國勞動(dòng)者素質(zhì)和生產(chǎn)率取得較大進(jìn)步，但與發(fā)達國家仍有不小差距。中國科學(xué)院和世界銀行都曾發(fā)布報告認為，中國勞動(dòng)生產(chǎn)率2010年只相當于美國的1/12，日本的1/11，不及OECD國家的一半，甚至比不上一些發(fā)展中國家。衡量指標包括，勞動(dòng)力平均受教育年限、GDP與從業(yè)人數之比。

優(yōu)化經(jīng)濟結構　化解危機爆發(fā)因素

　　國際金融危機爆發(fā)和蔓延說(shuō)明，結構性問(wèn)題突出是制約一國經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)期因素，經(jīng)濟發(fā)展中的短板長(cháng)期得不到改善，勢必積累成為不可調和的矛盾。我國因產(chǎn)業(yè)結構、地區結構、投資消費結構、收入結構、企業(yè)結構等不夠合理，導致部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、房?jì)r(jià)快速上漲、收入差距拉大等問(wèn)題日益突出。解決這些棘手問(wèn)題，要充分發(fā)揮市場(chǎng)提高效率和政府彌補市場(chǎng)失靈的作用，切實(shí)調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構。
　　一是改善投資消費和出口結構。從拉動(dòng)經(jīng)濟的“三駕馬車(chē)”看，投資和出口對經(jīng)濟的影響力受到一定限制，鋼鐵、建材、電解鋁、有色等很多行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴重，投資邊際效益遞減，資源環(huán)境約束不斷強化，投資大規模增加的空間有限；世界經(jīng)濟陷入長(cháng)期低迷，外需即凈出口不再可靠；迫切需要原來(lái)靠投資和出口轉向內需特別是消費需求拉動(dòng)。保持經(jīng)濟持續增長(cháng)必然要求消費不斷擴大，衡量指標是消費率和居民消費率，同時(shí)服務(wù)消費占比應提高，恩格爾系數應下降。當然，投資帶動(dòng)經(jīng)濟的能力仍不容忽視，關(guān)鍵在于優(yōu)化投資結構，衡量指標是民間投資占比、民間投資與GDP增速差。
　　二是改善收入結構。當前，我國面臨居民收入占比偏低且居民之間收入分配不公平、政府收入占比偏高、企業(yè)盈利水平差別大等問(wèn)題。既要調整政府、企業(yè)和居民部門(mén)間的收入結構，也要關(guān)注部門(mén)內部的不均衡。關(guān)鍵指標有，財政收入占GDP比重穩中趨降，地方政府收入占比穩中趨升；居民收入占比提高，基尼系數縮小，壟斷企業(yè)高管人員薪酬穩中有降；工業(yè)企業(yè)利潤率提高，國有企業(yè)紅利上繳與一般預算收入比提高等。與此相關(guān)的是我國儲蓄率偏高，2008年以來(lái)城鄉儲蓄存款每年都增加4萬(wàn)億元以上，2011年底已達34.36萬(wàn)億元，當年新增加4.17萬(wàn)億元。在實(shí)體經(jīng)濟投資效率不高、出口受阻的情況下，儲蓄率過(guò)高不利于消費擴大。因此總儲蓄率適當下降是判定宏觀(guān)經(jīng)濟結構優(yōu)化的一個(gè)重要標準。
　　三是產(chǎn)業(yè)結構要不斷優(yōu)化。我國原有發(fā)展模式的結果是二產(chǎn)重三產(chǎn)輕，2012年三次產(chǎn)業(yè)結構比例為10.1：45.3：44.6，第三產(chǎn)業(yè)占比雖然較十年前的32.3%提高了12個(gè)百分點(diǎn)，但與美國、英國、日本等發(fā)達國家服務(wù)業(yè)占比超過(guò)70%相比仍有較大差距。放開(kāi)服務(wù)業(yè)管制，提高服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重，是提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量的重要途徑。因此，服務(wù)業(yè)增加值占比應逐步提高，其中房地產(chǎn)業(yè)比重應保持穩定。類(lèi)似的還有地區結構，隨著(zhù)資本邊際效益的遞減，部分東部地區制造業(yè)企業(yè)向中西部轉移，中西部地區改善投資環(huán)境、承接產(chǎn)業(yè)轉移，將帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，縮小地區差距。衡量指標是中西部地區經(jīng)濟總量與全國經(jīng)濟之比。
　　四是企業(yè)規模和所有制結構。從企業(yè)角度講，理想狀態(tài)是大中小型企業(yè)平等獲得信貸等資源，國有民間資本平等競爭，各得其所，各類(lèi)企業(yè)都能在實(shí)現企業(yè)利益的同時(shí)充分創(chuàng )造社會(huì )財富。但現實(shí)中，中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題一直比較突出，民間資本進(jìn)入電信、鐵路、金融、石油等領(lǐng)域幾乎不可能。這不僅制約了部分企業(yè)的發(fā)展，而且滋生腐敗，導致社會(huì )不公，因此，需要完善金融體制改革，并盡可能放開(kāi)壟斷領(lǐng)域的準入限制促進(jìn)企業(yè)結構優(yōu)化。這里，中小企業(yè)銀行貸款比重和增速，民間資本進(jìn)入電信、鐵路、金融、石油等行業(yè)的數量、增速和占比提高是重要的衡量指標。
　　五是保持適度的杠桿率。國際金融危機爆發(fā)后發(fā)達經(jīng)濟體持續低迷，原因之一在于其政府、企業(yè)、銀行和家庭杠桿率長(cháng)期過(guò)高，一旦出現債務(wù)償還困難就可能引發(fā)連鎖反應。從政府部門(mén)看，與發(fā)達國家動(dòng)輒100%左右的債務(wù)負擔率相比，我國仍處在相對安全范圍內。但不能否認，近兩年經(jīng)濟增長(cháng)對債務(wù)的依賴(lài)在加重，特別是地方政府在發(fā)展沖動(dòng)和現行財稅體制作用下，積累了大量政府債務(wù)，審計報告顯示，2010年中國地方政府債務(wù)10.7萬(wàn)億元，占當年GDP的1/4，研究顯示，各級政府債務(wù)占GDP比重超過(guò)60%，債務(wù)長(cháng)期過(guò)快增長(cháng)將影響經(jīng)濟持續健康發(fā)展。應將國債、地方債、對外債務(wù)增速及其與GDP之比作為重要的控制指標。從居民家庭角度看，美國消費過(guò)度、負債過(guò)高，一定程度上加劇了國際金融危機。我國雖然現在還處在消費繼續擴大的階段，但在發(fā)展信貸消費時(shí)也應設定一個(gè)合理的規模和速度，既有利于擴大消費，又不能形成過(guò)度消費的不良局面。因此，信用消費增速和占比是衡量杠桿率的重要指標。從企業(yè)部門(mén)看，資產(chǎn)負債率應保持安全水平。
　　六是改善金融結構服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。金融是實(shí)體經(jīng)濟的反應，服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟也對實(shí)體經(jīng)濟具有反作用。金融的關(guān)鍵是提高效率，改善金融結構，防控金融風(fēng)險。首先，我國金融效率有待提高，2012年M2比2007年底增長(cháng)近1.5倍，同期名義GDP增長(cháng)不到1倍，M2已經(jīng)達到GDP的1.88倍，而美國只有0.64倍。再次，我國金融機構與歐美發(fā)達國家相比更為穩健，但也不能忽視其風(fēng)險防范。促進(jìn)金融健康發(fā)展應重點(diǎn)監測儲蓄存款和GDP之比、貨幣乘數、銀行總資產(chǎn)增速、四大商業(yè)銀行貸款額占比，不良貸款率，社會(huì )融資規模增速，直接融資占社會(huì )融資規模比重，“三農”和小微企業(yè)貸款占比，房地產(chǎn)領(lǐng)域融資比例，外匯占款占基礎貨幣的比例，理財產(chǎn)品占比和增速，M1和M2增速差等指標。

提高經(jīng)濟效益　走出經(jīng)營(yíng)困境

　　我國原有經(jīng)濟發(fā)展模式的弊端，在國際金融危機沖擊下充分暴露，企業(yè)經(jīng)營(yíng)一度陷入困境，直到現在很多企業(yè)仍在虧損邊緣徘徊，只有企業(yè)效益提高才能帶來(lái)宏觀(guān)經(jīng)濟的高效益。提高經(jīng)濟效益，從生產(chǎn)環(huán)節看是投入少產(chǎn)出多，交換環(huán)節看是流通費用和交易成本降低，從消費環(huán)節看是企業(yè)產(chǎn)品適銷(xiāo)對路，市場(chǎng)廣積壓少。衡量經(jīng)濟效益主要包括以上三個(gè)角度：
　　一是投入少產(chǎn)出多。首先，從核算角度看，生產(chǎn)法GDP是總投入減去中間投入得出總產(chǎn)出，換言之，總產(chǎn)出與總投入之比即增加值率越大說(shuō)明經(jīng)濟的效益越高。目前，由于我國多數行業(yè)處于國際分工的低端，附加值整體偏低，多年來(lái)我國工業(yè)增加值率基本在26%-30%之間波動(dòng)，2009年僅為26.5%，而發(fā)達國家一般在35%以上，美國、德國等國甚至超過(guò)了40%�！∫虼艘�提高主要行業(yè)的增加值率以改善經(jīng)濟效益。其次，從全社會(huì )角度看，能源資源和環(huán)境是經(jīng)濟增長(cháng)的成本，在國民經(jīng)濟核算中沒(méi)有得到完全體現，但當前正嚴重影響經(jīng)濟增長(cháng)和人民生活，應以單位GDP能耗，主要污染物排放量增速和GDP增速比、PM2.5超濃度限值天數和空氣質(zhì)量良好天數占比等指標為判斷依據。需要說(shuō)明的是，在計算成本時(shí)要區分治污成本和防污投入，前者應在核算綠色GDP時(shí)扣除，后者則應增加GDP。
　　二是降低流通費用。從生產(chǎn)、分配、交換和消費經(jīng)濟運行四環(huán)節過(guò)程看，生產(chǎn)是起點(diǎn)，最終消費是目的，流通是過(guò)渡的環(huán)節，雖然重要但其中很大一部分是無(wú)效的交易成本，過(guò)高會(huì )提高商品價(jià)格。當前我國存在物流費用偏高的問(wèn)題，2012年占GDP比重雖有所下降仍高達18%，遠高于發(fā)達國家10%左右的平均水平，影響了消費擴大，與我國擴大消費需求轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的方向相悖。應以流通費用占比降低作為衡量經(jīng)濟效益提高的重要指標。
　　三是產(chǎn)品市場(chǎng)廣積壓少。企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)適銷(xiāo)對路，是企業(yè)微觀(guān)效益提高的根本，也是社會(huì )宏觀(guān)效益提高的基礎，面對國內外新形勢我國企業(yè)的效益狀況正在發(fā)生變化。國際金融危機以來(lái)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難一度造成失業(yè)人員大量增加和經(jīng)濟快速下滑，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩至今仍比較嚴重，2012年四季度，我國工業(yè)制成品的產(chǎn)能利用率80.1%。同時(shí)，企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售受阻，虧損增加，2011年規模以上工業(yè)企業(yè)虧損面一度達到20%以上，2012年底仍有15%左右的工業(yè)企業(yè)處于虧損狀態(tài)。原因在于企業(yè)的競爭能力不高，低層次產(chǎn)能重復過(guò)剩，高層次產(chǎn)能不足，經(jīng)濟效益偏低，只有在充分競爭的市場(chǎng)上讓企業(yè)按經(jīng)濟規律自主決策，自負盈虧，切實(shí)保護知識產(chǎn)權使企業(yè)投入與產(chǎn)出成正比，才能提高企業(yè)經(jīng)濟效益。企業(yè)效益衡量指標有：產(chǎn)能利用率、產(chǎn)品銷(xiāo)售率或產(chǎn)成品庫存占比，成本利潤率，企業(yè)虧損面。

轉變政府職能　推進(jìn)制度創(chuàng )新

　　制度變革和創(chuàng )新帶來(lái)效率的提高，突破口在于政府職能轉變，政府職能包括經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)，轉變的方向是，政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，政府退出微觀(guān)事務(wù)和事前審批，加強宏觀(guān)管理和事后監督。處理政府與市場(chǎng)關(guān)系要把握“政府非許莫入，市場(chǎng)非禁即入”的原則。
　　一是簡(jiǎn)政放權，增強企業(yè)活力。我國當前在國際科技領(lǐng)域的地位與30年前相比有了較大提高，從技術(shù)追趕狀態(tài)達到了參與技術(shù)創(chuàng )新?tīng)顟B(tài)，只有充分發(fā)揮更多的民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng )造性，取得技術(shù)突破的可能性才會(huì )更大，這個(gè)過(guò)程需要政府放權特別是放開(kāi)市場(chǎng)準入和退出的限制，保護公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境，扮演輔助和服務(wù)者角色。國務(wù)院機構改革方案要求，以職能轉變?yōu)楹诵�，繼續簡(jiǎn)政放權、完善制度機制、提高行政效能，減少和下放投資審批事項、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項等。未來(lái)五年，國務(wù)院各部門(mén)掌握的1700多項行政審批事項將壓縮1/3以上。應設立監測考核指標：政府行政審批事項件數，資質(zhì)資格許可和認定事項數量、能源資源等生產(chǎn)要素價(jià)格審批(政府管制)事項數量，專(zhuān)項轉移支付和收費數量和增速。
　　二是更加關(guān)注民生改善。一是政府自身支出要減少，三公經(jīng)費、樓堂館所減少支出，財政供養人員數據要公開(kāi)，并且要呈下降態(tài)勢。二是民生支出要增加，教育、醫療、就業(yè)、社保、住房保障、政府用于居民日常生活必需品的財政補貼支出增加。三是推進(jìn)以農村人口市民化為核心的新型城鎮化。四是居民生活質(zhì)量要逐步提高，主要指標包括住房銷(xiāo)售套數、保障性住房分配套數分別和家庭戶(hù)數之比等。五是穩步提高凈增就業(yè)數，即當年新增就業(yè)人數和退出就業(yè)人數之差。目前通用的指標是城鎮新增就業(yè)人數，無(wú)法反應勞動(dòng)者退出就業(yè)市場(chǎng)的情況，可能導致實(shí)際就業(yè)水平虛高，無(wú)法準確說(shuō)明就業(yè)狀況的真實(shí)改善程度。
　　三是保障經(jīng)濟平穩運行。提高增長(cháng)質(zhì)量要求實(shí)現沒(méi)有水分的實(shí)實(shí)在在的增長(cháng)，保持物價(jià)穩定是政府調控經(jīng)濟的重要目標之一，也是實(shí)現沒(méi)有水分增長(cháng)的重要內容。我國上世紀80年代末90年代初曾出現比較嚴重的通貨膨脹，對經(jīng)濟競爭能力和居民生活水平造成不利影響。當前我國物價(jià)構成中，食品、居住價(jià)格占比較高，M2對物價(jià)影響較大，因此物價(jià)漲幅、食品和居住類(lèi)價(jià)格漲幅、M2增速應成為衡量經(jīng)濟質(zhì)量的重要指標。同時(shí)，房?jì)r(jià)過(guò)高上漲過(guò)快積累泡沫過(guò)多，將危及宏觀(guān)經(jīng)濟穩定發(fā)展，應將房?jì)r(jià)與居民收入增速比作為衡量增長(cháng)質(zhì)量和經(jīng)濟平穩運行的判斷指標。
　　四是提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平，以開(kāi)放促改革促創(chuàng )新。改革開(kāi)放特別是加入世界貿易組織以來(lái)，外向型經(jīng)濟發(fā)展對我國技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。如今我國經(jīng)濟科技實(shí)力已經(jīng)大大增強，但與美歐日等發(fā)達國家仍存在不小差距，需要進(jìn)一步擴大開(kāi)放領(lǐng)域、提高開(kāi)放質(zhì)量，促進(jìn)國內的改革、創(chuàng )新和發(fā)展。一是加快培育外貿競爭新優(yōu)勢，同時(shí)促進(jìn)外貿平衡發(fā)展；二是穩定外資規模的同時(shí)著(zhù)力提升利用外資的質(zhì)量，引進(jìn)一批智力和技術(shù)密集型外資，充分發(fā)揮其促進(jìn)國內企業(yè)改革的激勵示范作用；三是加快走出去步伐的同時(shí)，著(zhù)力打造一批世界級跨國公司，使中國企業(yè)在世界范圍內配置資源，競爭生存。相應地，高技術(shù)產(chǎn)品和世界級品牌產(chǎn)品出口占比，外貿順差占GDP比重，高科技行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節利用外資占比，世界500強企業(yè)對外投資占比等就成為重要的衡量指標。
　　應用指標體系需正確理解增速、質(zhì)量和效益的關(guān)系。以提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益為中心，并非不要數量和速度，而是要實(shí)現數量和質(zhì)量、速度和效益的統一，要求尊重經(jīng)濟規律、有質(zhì)量、有效益、可持續的速度，既不能只顧經(jīng)濟增速也不能放棄經(jīng)濟增長(cháng)目標，是在不斷轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構中實(shí)現增長(cháng)。也就是在一定增長(cháng)速度(7%-8%)基礎上，更加注重經(jīng)濟發(fā)展中的平衡性、協(xié)調性和可持續性。