“18個(gè)省會(huì )和直轄市，有17個(gè)承諾以土地出讓收入來(lái)償債，比例高達95%�！眹�家審計署日前公布的《36個(gè)地方政府本級政府性債務(wù)審計結果》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審計結果》）讓人看了有些沉重，隨著(zhù)土地資源的逐漸減少，地方政府靠賣(mài)地還債還能持續多久？如果沒(méi)有了土地收入，地方政府的債務(wù)如何來(lái)還？
　　《審計結果》披露的雖然不是我國地方債的全貌，但該審計調查抽取樣本為15個(gè)省、3個(gè)直轄市本級及其所屬的15個(gè)省會(huì )城市本級、3個(gè)市轄區，覆蓋了全國一半以上的省級地區和省會(huì )城市，采集樣本較廣泛，具有代表性�！俺椴椤卑l(fā)現，部分地方以土地出讓收入為償債來(lái)源的債務(wù)余額在增長(cháng)。2012年底，4個(gè)省本級、17個(gè)省會(huì )城市本級承諾以土地出讓收入為償債來(lái)源的債務(wù)余額為7746.97億元，占這些地方政府負有償還責任債務(wù)余額的54.64%，比2010年增長(cháng)1183.97億元，占比提高3.61個(gè)百分點(diǎn)。
　　一大半的債務(wù)要靠土地財政來(lái)償還，充分表明地方政府財政狀況已經(jīng)被土地財政綁架了，這顯然給中國經(jīng)濟帶來(lái)了一系列不利影響。最典型的就是當前房?jì)r(jià)泡沫越吹越大，但地方政府并沒(méi)有刺破泡沫的決心，結果房?jì)r(jià)越調越高。
　　雖然中央屢次出手調控樓市抑制房?jì)r(jià)上漲，但不斷爆出的“地王”，很難讓房?jì)r(jià)降下來(lái)，面粉價(jià)高，面包會(huì )降價(jià)嗎？
　　然而，另一方面，土地財政對于地方債的貢獻能力，卻未必越來(lái)越給力。
　　據統計，如果按照今年4月份財政部原部長(cháng)項懷誠在博鰲亞洲論壇上的預測，目前，全國各級政府總債務(wù)規模預計超過(guò)20萬(wàn)億元。結合國家審計署公布的地方債融資渠道，即使按利率較低、成本較小的銀行貸款來(lái)計算，全國性的地方債僅一年利息支出就高達1.2萬(wàn)億元(按一年期貸款利率6%)。而據財政部最新公布的《2012年全國土地出讓收支情況》數據測算，2012年實(shí)際使用土地出讓收益接近6000億元。土地出讓凈收入連支付地方債的年利息都不夠。
　　透過(guò)數據可以發(fā)現，隨著(zhù)土地資源出讓規模的縮小，地方政府債務(wù)償還的資金來(lái)源渠道也越來(lái)越窄，一些地方即便將土地出讓收入全部用于償還債務(wù)也是“資不抵債”，整體債務(wù)負擔仍較重。
　　因此，地方債的相關(guān)責任方，必須要考慮如何解決地方的債務(wù)難題。
　　筆者認為，解決地方債務(wù)問(wèn)題有三個(gè)方面的事情要做：一是改革現行地方政府的財稅體制，完善地方政府債務(wù)管理制度，各級政府應建立細化的債務(wù)預算和收支計劃，嚴格債務(wù)資金使用管理；二是改變對地方政府官員政績(jì)考核的機制，特別是要把債務(wù)風(fēng)險指標也納入考核指標體系，要跟政績(jì)掛鉤；三是探索地方政府規范和陽(yáng)光的融資渠道， 可以考慮適時(shí)推出市政債券。發(fā)行市政債券可明確地方政府和融資平臺公司之間的權責關(guān)系，使地方政府性債務(wù)顯性化、陽(yáng)光化，更有利于地方政府債務(wù)的風(fēng)險控制。