由于歐洲經(jīng)濟衰退和配額供應過(guò)量，歐盟排放交易體系（EU ETS）近幾年來(lái)呈現飽和狀態(tài)，EUA（歐盟碳排放配額）價(jià)格持續在低位徘徊，CERs（CDM項目產(chǎn)生的核證減排量）價(jià)格更是不斷下挫，從10歐元以上跌到1歐元以下。前不久，歐洲議會(huì )以334票對315票否決了由歐盟委員會(huì )提交的“折量拍賣(mài)”救市計劃，EUA價(jià)格隨之大跌至歷史新低。在歐盟碳市場(chǎng)非常低迷的背景下，我國正在積極推進(jìn)碳交易試點(diǎn)，深圳碳交易市場(chǎng)本月已正式啟動(dòng)，如何避免出現歐洲式碳價(jià)危機應當早做預案。
　　“折量拍賣(mài)”計劃原本希望能允許從供應過(guò)剩的交易體系中暫時(shí)移除大約9億配額，以刺激碳交易市場(chǎng)。這個(gè)計劃的折戟表明，歐盟內部就業(yè)和環(huán)保的矛盾十分突出。長(cháng)期以來(lái)，保守勢力認為保護環(huán)境會(huì )影響經(jīng)濟增長(cháng)，削弱歐盟產(chǎn)品競爭力，從而使歐盟境內失業(yè)率上升。特別是在歐盟經(jīng)濟復蘇步伐滯重的背景下，保守勢力更反對任何可能威脅就業(yè)和經(jīng)濟增長(cháng)的行為。此次反對“折量拍賣(mài)”計劃的波蘭、希臘、塞浦路斯等國多是遭經(jīng)濟危機重創(chuàng )的國家，對他們而言，發(fā)展本國經(jīng)濟顯然要比拯救EU ETS更加重要。但是，左翼勢力認為環(huán)境保護和發(fā)展經(jīng)濟并不悖行，并且從長(cháng)遠來(lái)看，歐盟的環(huán)境問(wèn)題如果得不到解決，勢必會(huì )反過(guò)來(lái)阻礙歐盟的經(jīng)濟運行。此次歐洲議會(huì )的表決中，贊成票和反對票基本持平，反映出兩派的斗爭依然激烈，這樣的爭論仍將持續。
　　雖然歐債危機導致的經(jīng)濟衰退是碳價(jià)下降的原因之一，但是近些年來(lái)，大量的歐洲企業(yè)將生產(chǎn)活動(dòng)轉移到東歐和亞洲地區也是導致歐盟境內制造業(yè)下滑和碳價(jià)下降的重要原因。歐盟區域內減排政策和海外策略制定之間存在矛盾，上述的轉移活動(dòng)既造成了歐盟境內的“碳泄露”，又造成了歐盟境內通過(guò)EU ETS實(shí)現整體減排的假象。而由于東歐和亞洲地區的技術(shù)水平普遍落后于歐盟，從全球范圍考慮，這種產(chǎn)業(yè)轉移實(shí)際增加了碳排放。何況，比起區域內的減排政策，歐盟更傾向于鼓勵包括中國在內的發(fā)展中大國減排以抵消歐盟在境外的排放。
　　對于EU ETS未來(lái)走向，短期來(lái)看，低廉的碳價(jià)格會(huì )使交易額大幅縮水，歐洲碳市場(chǎng)將陷入沉寂。碳價(jià)下降，會(huì )使將配額拍賣(mài)收入用于增加社會(huì )服務(wù)和支持綠色政策的國家面臨財政赤字，從而可能把這些國家推向選擇征收碳稅。中期來(lái)看，歐洲碳市場(chǎng)存在較大變數，此輪“折量拍賣(mài)”投票中有64票棄權，若下輪表決前能解決棄權國關(guān)心的問(wèn)題，歐盟委員會(huì )或將提出更加“雄心壯志”的目標。長(cháng)期來(lái)看，只要歐盟2020年和2050年的碳減排目標不改變，歐洲碳市場(chǎng)將重返繁榮。根據歐盟的相關(guān)規定，從今年開(kāi)始，EUA將逐步采用拍賣(mài)的方式代替目前免費發(fā)放的方式，隨著(zhù)EUA分配方式的改變，EUA價(jià)格會(huì )逐步上升。
　　EU ETS受挫，使得國際碳市場(chǎng)陷入僵局，但其對促進(jìn)亞太地區碳市場(chǎng)的良性發(fā)展卻能起到積極作用。亞太地區是決定國際碳市場(chǎng)成功與否的關(guān)鍵，中國因素則是重中之重。作為碳排放大國，我國已在7個(gè)主要工業(yè)城市展開(kāi)了碳排放權交易試點(diǎn)，計劃在2020年建立全國范圍的碳交易機制，屆時(shí)將成為僅次于歐洲的第二大碳市場(chǎng)。我們認為，我國碳市場(chǎng)建設應充分借鑒EUETS的經(jīng)驗教訓，當前做好以下三個(gè)方面的工作：
　　其一，在政府的指導下展開(kāi)碳排放權交易試點(diǎn)和碳市場(chǎng)的建設。歐盟內部各成員、各組織從自身角度和眼前利益出發(fā)，難以就如何應對當前歐洲碳價(jià)危機達成一致。我國應明確建立碳市場(chǎng)的目的，放眼于應對氣候變化的長(cháng)期性和全局性，建立起全國性的碳排放權交易市場(chǎng)�？紤]到碳市場(chǎng)在我國還是新興市場(chǎng)，尤其需要政府部門(mén)的監管和引導，加強對市場(chǎng)風(fēng)險的防范，促進(jìn)碳市場(chǎng)健康穩定的發(fā)展。
　　其二，建立完善周密的碳市場(chǎng)應急處置方案。歐債危機導致經(jīng)濟衰退引起配額供大于求是此次碳價(jià)危機的原因之一，而歐盟未能有效及時(shí)處置歐債危機。這就要求我國在建立碳市場(chǎng)的過(guò)程中不但要根據宏觀(guān)經(jīng)濟運行的多種情景設計相應的碳排放權交易應對方案，而且還要考慮其他影響碳市場(chǎng)的因素并制定相應的處置措施，加強對碳市場(chǎng)的應變能力。
　　其三，加強碳排放權交易市場(chǎng)的頂層設計。特別是合理設計配額總量、分配方案等關(guān)鍵要素。EU ETS的運行經(jīng)驗表明，根據各國自己申報數量發(fā)放配額是使市場(chǎng)供大于求，從而造成碳價(jià)大幅度下降的重要原因。配額總量設置、配額分配方案、配額履約機制、市場(chǎng)鏈接機制等要素都會(huì )影響碳市場(chǎng)供求，影響碳排放配額價(jià)格。為此，我國在建設碳市場(chǎng)時(shí)，應結合碳強度下降目標及能耗、碳排放峰值等目標，充分考慮各地區、各行業(yè)歷史排放、行業(yè)基準、發(fā)展現狀等因素，科學(xué)設計碳市場(chǎng)的各項要素，采用有獎?dòng)辛P的方式，激勵和引導企業(yè)參與碳排放權交易，確保碳市場(chǎng)穩定運行。