本月26日至29日召開(kāi)的全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議將審議國務(wù)院關(guān)于城鎮化建設工作情況的報告。自去年底以來(lái)各方熱烈討論并正在火熱實(shí)踐的如何引導城鎮化健康發(fā)展的重大命題再度引起社會(huì )關(guān)注。
　　2002年至2011年，我國的城鎮化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，2011年城鎮人口比重達到51.27%。在加快發(fā)展的同時(shí)，一些地方城鎮化出現了“急癥”，比如有的不切實(shí)際地圈地造城，有的簡(jiǎn)單地把農業(yè)戶(hù)口劃轉為非農戶(hù)口，有的甚至以“比趕超”的熱情把城鎮化指標列入年度考核目標等等。
　　這種加快發(fā)展的勁頭可以理解。在今后較長(cháng)一段時(shí)間內，我國將有大量農村人口需要轉移進(jìn)城，這是城鎮化發(fā)展的大好機遇。如果沒(méi)有及早規劃、部署與推動(dòng)，城鎮化將難以適應農村人口轉移和工業(yè)化發(fā)展的需要。但是，城鎮化是一個(gè)自然發(fā)展的過(guò)程，大到一個(gè)國家、一個(gè)地區，小到一座縣城或幾座城鎮，如何發(fā)展、以怎樣的速度發(fā)展，與經(jīng)濟社會(huì )條件、資源環(huán)境狀態(tài)以及區域產(chǎn)業(yè)布局、城市布局等密切相關(guān)，忽視甚至漠視這一點(diǎn)，操之過(guò)急，盲目“跨越”，會(huì )帶來(lái)很大的副作用。
　　以戶(hù)籍人口為例，一些地方把“人的城鎮化”片面地理解為“戶(hù)籍城鎮化”，在條件還不成熟的情況下，統一把農民戶(hù)口劃轉為城鎮化戶(hù)口，這樣一方面提高了當地城鎮化指標，另一方面也獲得了大量可供開(kāi)發(fā)的廉價(jià)土地。但農民進(jìn)城，并不只是戶(hù)籍進(jìn)城，“人的城鎮化”關(guān)鍵是人要進(jìn)城，要在城里能住下，能就業(yè)，有各種社會(huì )保障，有整體生活質(zhì)量的改善提高。沒(méi)有這種“人的城鎮化”，再高的“戶(hù)籍指標”、再多的“土地城鎮化”也解決不了人的問(wèn)題。
　　在城鎮化熱潮中，尤應把握好速度與質(zhì)量的關(guān)系。城鎮化需要一定速度，尤其在工業(yè)化、農業(yè)現代化加快發(fā)展的今天，進(jìn)城務(wù)工的農民工就達2.6億多人，如何讓這一部分已經(jīng)進(jìn)城的農民工真正成為“市民”，不加快點(diǎn)進(jìn)度、不拿出點(diǎn)魄力是不行的，何況還有更多的農村人口需要轉移，這就需要有加快發(fā)展、積極發(fā)展的干勁。但是，什么樣的速度適合、多快才算快，要以質(zhì)量效益為前提，要以“內涵式發(fā)展”為前提。專(zhuān)家估計未來(lái)20年我國將有5億農業(yè)人口需要轉移，這樣龐大的人群，絕不是一個(gè)計劃、一個(gè)指標、一個(gè)戶(hù)籍就能擺平的，它需要綜合統籌、系統推進(jìn)，更需要相當長(cháng)的時(shí)間。
　　這就要求我們充分尊重城鎮化發(fā)展規律，積極穩妥，既不能被動(dòng)等待、無(wú)所作為，也不能操之過(guò)急。城鎮化有自身的規律和邏輯，要與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化的發(fā)展相協(xié)調，尤其像我們這樣農業(yè)人口眾多的國家，轉移數量大、轉移成本高、就業(yè)壓力大，城鎮化進(jìn)程更要與農業(yè)人口轉移的速度和規模相協(xié)調，從戶(hù)籍制度、土地制度、產(chǎn)業(yè)布局、城市布局等方方面面著(zhù)手著(zhù)力，不可能一蹴而就，短時(shí)期就完成發(fā)達國家幾十年或上百年的城鎮化任務(wù)。