美國和歐盟近日宣布正式啟動(dòng)“跨大西洋貿易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）談判。美歐自貿區建設無(wú)疑有助于推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現可持續復蘇，并提升經(jīng)濟競爭力。但由于各方利益和訴求各異，分歧較多，此前這一全球最大的區域一體化長(cháng)期停留在構想階段。這也預示著(zhù)，美歐雙方未來(lái)的談判過(guò)程勢必異常艱難。
　　美歐對TTIP的定位是“一個(gè)宏偉、全面和高標準的貿易與投資協(xié)定”，旨在八大領(lǐng)域取得突破：一是進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)；二是加強以規則為基礎的投資，強化雙邊投資關(guān)系；三是消除所有貿易關(guān)稅；四是處理非關(guān)稅壁壘問(wèn)題，包括阻礙農產(chǎn)品流動(dòng)的貿易壁壘；五是增進(jìn)服務(wù)貿易市場(chǎng)準入；六是通過(guò)加強兼容性、透明度與合作，大量減少監管與標準方面的差異，同時(shí)維持衛生、安全與環(huán)保方面的高標準；七是制定全球關(guān)注的規則、原則與新型合作方式，包括知識產(chǎn)權和市場(chǎng)機制等議題；八是促進(jìn)中小企業(yè)的全球競爭力。
　　在當前發(fā)達經(jīng)濟體普遍經(jīng)濟復蘇乏力的背景下，這樣一份宏大的自貿協(xié)定被視為大西洋兩岸擺脫經(jīng)濟困境的“助推劑”。TTIP涵蓋國家多、經(jīng)濟體量大，一旦談成，對于美歐相互貿易、投資以及經(jīng)濟的增長(cháng)必然起到正向推動(dòng)和激勵作用。歐委會(huì )近期發(fā)布的一份研究結果顯示，占全球經(jīng)濟總量一半、全球貿易額三分之一的美歐兩大經(jīng)濟體建立全球最大的自貿區，每年將分別給歐盟和美國經(jīng)濟創(chuàng )造1190億歐元和950億歐元的產(chǎn)值。
　　更為重要的是，TTIP談成后，還將進(jìn)一步強化美歐在全球貿易規則制定方面的話(huà)語(yǔ)權和主動(dòng)權。近年來(lái)，全球貿易格局發(fā)生了令發(fā)達經(jīng)濟體意想不到卻又難以逆轉的質(zhì)變，新興經(jīng)濟體異軍突起，成為世界經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎，其在全球多邊貿易體系中的影響力不斷增強。這使得主要發(fā)達經(jīng)濟體通過(guò)主導全球多邊貿易規則而獲得更多經(jīng)貿利益的企圖化為泡影，因而設法再度牢牢控制國際貿易規則和秩序的共同目標促使美歐重新走到了一起。
　　通過(guò)TTIP，美歐在制定經(jīng)貿政策以及應對來(lái)自新興經(jīng)濟體的競爭方面，可以步調一致，協(xié)同推進(jìn)。一旦美歐完成符合其自身經(jīng)濟利益的全球貿易投資新規則、新標準的規劃、制定并掌控主導權，新興經(jīng)濟體及發(fā)展中國家就只能被動(dòng)接受，其貿易利益可能會(huì )被進(jìn)一步削減甚至剝奪。
　　然而，伴隨勃勃雄心而來(lái)的將是一場(chǎng)異常艱難的談判。一方面，對歐盟來(lái)說(shuō)，需要協(xié)調27個(gè)成員國（7月1日后，克羅地亞將成為第28個(gè)成員國）之間的不同利益，僅從近日歐盟成員國向歐委會(huì )“授權”的難度就足以看出談判的復雜性。在不久前舉行的八國峰會(huì )開(kāi)幕前，法國突然威脅說(shuō)，歐盟必須賦予其使用補貼、稅收優(yōu)惠和配額等措施來(lái)保護其電影、電視和音樂(lè )產(chǎn)品不被主要來(lái)自美國英語(yǔ)產(chǎn)品淹沒(méi)的“文化例外”權，否則將反對啟動(dòng)自貿談判。經(jīng)過(guò)長(cháng)達近10個(gè)小時(shí)的磋商，法國雖然最終同意授權歐委會(huì )與美國啟動(dòng)TTIP談判，但“影音產(chǎn)業(yè)”被暫時(shí)排除在談判內容之外。此前，美歐雙方曾原則上決定談判將涵蓋所有產(chǎn)業(yè)。法國的例外待遇，也使美國今后要求將自己不愿意開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)排除在外有了借口。
　　另一方面，美歐雙方在自由貿易和投資方面也將面對諸多障礙和難題。例如農產(chǎn)品、銀行業(yè)監管、食品安全等。以農產(chǎn)品為例，歐盟每年對農業(yè)的補貼高達520億美元，居世界第一；美國每年用于扶持農業(yè)的經(jīng)費為110億美元，居世界第三。美歐要想削減農業(yè)補貼，必然遭到各自農業(yè)利益集團的強烈反對。此外，歐盟對美國轉基因農產(chǎn)品、含激素肉制品以及雞肉的限制也是困擾雙方的難題。
　　作為世界上最為強勢的發(fā)達經(jīng)濟體，不論是美國還是歐盟在過(guò)往的貿易談判中都很少也不習慣做出讓步。經(jīng)過(guò)數十年的努力，歐盟成員國迄今依然沒(méi)有建成一個(gè)完全統一的歐洲大市場(chǎng)。如今，美歐打算建立起一個(gè)相當于跨大西洋的單一市場(chǎng)，雙方都需要在談判中做出諸多妥協(xié)，其難度可想而知。