因商業(yè)銀行社會(huì )責任倫理和大局意識雙雙欠缺，把錢(qián)裝錯了“口袋”，上周末至本周初，國內銀行業(yè)鬧騰出一波匪夷所思的“錢(qián)荒”。由于央行從周二起開(kāi)始對受連累的少數“好銀行”適度注資，“錢(qián)荒”已呈緩解態(tài)勢。輿論于是把央行的“用好增量”解讀成不得不當“奶媽”，一些人則旋即放棄了對“用好增量”的本真解析和思考。
就在此時(shí)，國務(wù)院于本周三召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，研究部署加快棚戶(hù)區改造，推出民生改善促經(jīng)濟發(fā)展之最新舉措。毫無(wú)疑問(wèn)，在民間和市場(chǎng)對“用好增量”已缺乏研讀興趣的當口，國務(wù)院卻明確給出了何為“用好增量”的最新答案。
國務(wù)院強調，調整優(yōu)化投資結構，壓縮一般性投資，集中資金重點(diǎn)加強諸如棚戶(hù)區改造，既利民生改善，又可接續形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標。很值得市場(chǎng)觀(guān)察人士反思的是，由于4月份起經(jīng)濟運行趨于疲軟，輿論普遍猜測國務(wù)院將不得已重祭以工業(yè)項目為主要投資對象的新一輪刺激計劃�？烧l(shuí)都沒(méi)有想到，國務(wù)院這一回的思路改為以改善民生作抓手、把錢(qián)用在百姓身上之穩增長(cháng)新方略。發(fā)展思路之變，乃施政理念之“新”。
國務(wù)院為此決定，在過(guò)去5年大規�！芭锔摹比〉蔑@著(zhù)成效的基礎上，今后5年再改造城市和國有工礦、林區、墾區各類(lèi)棚戶(hù)區1000萬(wàn)戶(hù)，其中2013年改造300萬(wàn)戶(hù)。按目前綜合改造成本每戶(hù)改造費約20萬(wàn)元，今年改造300萬(wàn)戶(hù)可直接產(chǎn)生6000億元的“改造產(chǎn)出”，去年全國GDP約55萬(wàn)億元，6000億元的“改造產(chǎn)出”相當于僅此一項今年可新創(chuàng )約1.1%的GDP增量，同時(shí)讓300萬(wàn)戶(hù)棚戶(hù)居民住上生活設施配套齊全之新房。
這還是靜態(tài)算賬，300萬(wàn)戶(hù)棚戶(hù)居民拿到新房還要裝修、購置家具、添置家用電器等等，無(wú)疑將令諸多房地產(chǎn)上游產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)跟著(zhù)受益。除此之外，與“棚改”同步建設的水、電、氣、市政工程、馬路、社區、公交、商業(yè)服務(wù)、醫療、學(xué)校幼兒園等，都將因大規�！芭锔摹倍熬V舉目張”，并創(chuàng )造大量新的服務(wù)類(lèi)就業(yè)崗位。
所見(jiàn)，穩增長(cháng)政策一旦立足于民生改善這一根本，往往能收一石數鳥(niǎo)之“奇效”。
之所以看好“棚改”這項經(jīng)世濟民好政策，除了從現實(shí)需求層面作出上述解析，還在于洞察到“棚改”的歷史燭照。
本輪之前，“棚改”在國內已進(jìn)行兩輪。第一輪“棚改“伴隨振興東北老工業(yè)基地展開(kāi)，起步于2004年初，選擇沈陽(yáng)市“鐵西區”為突破口，主要推動(dòng)者是時(shí)任遼寧省委書(shū)記李克強。李克強上任之初，曾經(jīng)擁有新中國“‘重工裝備’第一區”的鐵西區已淪落為“鐵銹區”。常言道安居才能樂(lè )業(yè)，以持續大強度“棚改”為抓手，經(jīng)10年努力，今天的鐵西區已榮登中國“高新重工裝備第一區”榮譽(yù)榜。
第二輪“棚改”啟動(dòng)于2009年3月，目的是應對2008年秋爆發(fā)的全球金融危機，對象擴大至全國范圍老工業(yè)區、國有林區、國有農墾區內最急于改造的集中連片“棚戶(hù)區”。歷時(shí)5年，全國棚戶(hù)區千萬(wàn)居民戶(hù)直接受益。第二輪“棚改”仍由時(shí)任國務(wù)院副總理李克強主抓。
第三輪“棚改”即將啟動(dòng)，已兩次主抓“棚改”的李克強總理已是輕車(chē)熟路�！芭锔摹狈秶M(jìn)一步擴大至全國老工業(yè)區、國有林區、國有墾區的“非集中連片棚戶(hù)區”，將使更大范圍、更多數量的棚戶(hù)居民家庭從中受益。
新一輪“棚改”，各級政府仍是第一責任人。中央轉移支付補貼、地方動(dòng)用土地儲備實(shí)行土地綜合開(kāi)發(fā)仍是籌資主渠道。但有了前兩輪“棚改”之經(jīng)驗，發(fā)行“棚改”專(zhuān)項企業(yè)債券或中期票據，企業(yè)投資“棚改”準予所得稅稅前扣除，鼓勵社會(huì )資本以投資參股、委托代建等靈活方式參與“棚改”籌資等均將被廣泛采用。
以上舉措若扎實(shí)推進(jìn)，資金有了，就業(yè)崗位有了，幾十個(gè)行業(yè)產(chǎn)能得已釋放，穩增長(cháng)有了著(zhù)落，百姓得到實(shí)惠，可謂撬動(dòng)“一點(diǎn)”激活“一片”。而更重要的是，“棚改”還能打開(kāi)諸多“政策銹鎖”，使市場(chǎng)化改革實(shí)質(zhì)深化，最終全社會(huì )皆收獲改革紅利。