近期，伴隨經(jīng)濟放緩，多地財政收入增幅急速下降，并且遠遠達不到預期目標。以?xún)让晒艦槔?月到5月地方財政總收入1073.34億元，同比僅增長(cháng)0.1%，遠低于去年10.4%的增速，更加遠遠落后于年初制定的2013年地方財政總收入增長(cháng)14%的目標。陜西、河南、遼寧等多個(gè)地區，亦呈現實(shí)際增速與目標增速之間存在巨大差距的現象。
財政收入增幅下滑的同時(shí)，財政支出呈現高增長(cháng)態(tài)勢，這使財政收支的差距顯得格外扎眼。還是以?xún)让晒艦槔�，�?個(gè)月，全區公共財政預算收入702.59億元，全區公共財政預算支出為1190.52億元，存在近500億元的“赤字”。遼寧前5個(gè)月，公共財政預算收入完成1342.8億元，公共財政預算支出則是1600.6億元，存在250多億元的收不抵支。
經(jīng)濟形勢比較嚴峻，各地土地財政遭遇較大“瓶頸”，地方財政比較困難也是事實(shí)。面對財政收入增速“止步不前”，難現往日的兩位數增長(cháng)，甚至有可能隨時(shí)陷入負增長(cháng)，地方政府該如何面對——是加強稅收征管力度，乃至征收“過(guò)頭稅”以“開(kāi)源”，還是壓縮三公經(jīng)費、停建樓堂館所以“節流”？
顯然，就過(guò)去的經(jīng)驗來(lái)說(shuō)，地方政府似乎更愿意進(jìn)一步增強“開(kāi)源”的能力。比如，內蒙古面對0.1%的財政收入增長(cháng)，有官員表示，“中央還有一部分轉移支付將給地方”，所以全年財政平衡問(wèn)題不大。而內蒙古財政廳則多次明確要求“努力實(shí)現全年財政收入目標任務(wù)”�？梢�(jiàn)，他們更希望設法完成收入的目標，而不管實(shí)際經(jīng)濟形勢的“束縛”，他們更不希望大幅削減財政支出。
實(shí)際上，隨著(zhù)近兩年調結構力度的加大，經(jīng)濟增速已經(jīng)回到8%以下，財政收入增長(cháng)再也不可能重回當年的高速區間，GDP增速和財政收入增速存在一定的正比例關(guān)系。因此，財政收入增長(cháng)回到個(gè)位數，乃至負增長(cháng)，本是理所當然的事情，地方政府應該坦然接受，多在“節流”上做些文章。
從目前各地政府的反應來(lái)看，各地正在加強稅收征管的力度。上半年很多地方的財政收入距離目標值太遠，估計下半年許多企業(yè)將會(huì )十分難受，不排除被征收“過(guò)頭稅“的可能。如此，很容易形成惡性循環(huán)——企業(yè)經(jīng)營(yíng)更艱難，“開(kāi)源”也就無(wú)從談起。
其實(shí)，新一屆政府上任以來(lái)，大力推進(jìn)的簡(jiǎn)政放權改革，急需各地在“節流”上做足功夫，應該減少財政支出，尤其是政府“三公”支出、行政經(jīng)費支出，以及地方政府經(jīng)營(yíng)性投資支出等。
李克強總理在上任伊始曾向媒體約法三章，“本屆政府內，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車(chē)只減不增。這三條中央政府要帶頭做起，一級做給一級看�！边@三項內容，集中占據了財政支出的大頭。拿樓堂館所建設的支出來(lái)說(shuō)，這一項超過(guò)被外界視為天文數字的“三公”經(jīng)費支出。如果真能按照“約法三章”執行，地方政府的財政收支告急也就不是問(wèn)題。
現在，財政收入增長(cháng)的“黃金時(shí)代”已經(jīng)過(guò)去，讓政府“過(guò)緊日子”的時(shí)候到了。面對不斷傳出的地方政府財政收支告急的消息，以“約法三章”為基準，讓地方政府嚴格“節流”就不能有絲毫含糊。